2026年的首个工作日，

  全省优化营商环境大会召开后，

  省政府新闻办举行

  “大力优化营商环境”

  专题新闻发布会。

  发布会上，

  省发展改革委、省公安厅、

  省财政厅、省市场监管局、

  省数据局（省营商局）、

  省税务局分别立足职能，

  发布了123条优化营商环境具体措施。

  这些措施都聚焦哪些方面，

  有啥详细内容？

  本文带您详细拆解。

  省发展改革委：《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》共包括6个部分34项重点任务。

  一、建设经营主体全生命周期服务体系

  1.市场准入。深化企业开办“一件事”应用，加快推动电子营业执照和“企业码”在政务服务、银行开户、社保缴纳、税务办理等服务场景中的使用。深化登记注册全程电子化办理，优化设置登记流程、环节，逐步简化、合并登记要件、内容。

  2.经营场所。不断深化低风险项目告知承诺制审批、联合验收等工作机制应用。企业入驻已落实规划环评相关要求的产业园区开展项目建设时，按规定可简化项目环评。推进不动产登记“一网通办”，进一步压减登记办理时间。加强不动产权电子证书在公共服务机构中的推广应用。

  3.公用事业服务。高效推进水电气网联合报装“一件事”服务，完善行业服务标准，简化并联审批手续。推进“拿地即开工”改革。深化电力现货市场交易改革，扩大绿电交易供应规模，推动存量“转供电”用户逐步改造为电网企业“直供电”模式。强化通信配套设施建设管理，推动电信业务经营者平等接入、用户自由选择。

  4.劳动就业。优化提升辽宁省就业人才服务平台功能，高质量建设舒心就业服务站点。完善大学生就业创业补贴补助机制，鼓励有条件地区建设“人才驿站”。规范管理职业中介、劳务派遣，打击虚假招聘、就业歧视等违法行为。

  5.金融服务。加强“政银企”信息共享，全面推广“金融服务驿站”模式，常态化开展银企对接活动。完善全省融资信用服务平台中小企业融资功能，探索公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开放。鼓励金融机构加强信贷产品创新，持续开发用好“辽科贷”、“辽知贷”、“辽贸贷”等金融产品，鼓励融资担保机构合理降费让利。大力发展耐心资本，构建产业投资基金矩阵。深入实施“资本市场提升”工程，推进企业上市。

  6.国际贸易。推进智慧口岸建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能，推动海事、海关、边检实现一次联合登临完成国际船舶入境检查。依法扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式享惠范围。推进提前申报、先放后验、电子放货等应用改革。海关对符合条件的减免税进口货物自动解除监管。鼓励产业集群企业抱团出海。

  7.缴纳税费。高效落实各项税费优惠政策，建立税费申报环节分类辅导和信用预警提醒机制。开展多税费种简易确认式申报、出口退税线上填报，推动税费事项“掌上办”。推出高频跨区域涉税涉费事项清单。提升“税路通·辽税花语”跨境税费服务品牌效能，及时更新国别投资指南、全球税讯等税收公共知识产品。

  8.解决纠纷。完善涉企纠纷解决机制，建设一站式、一体化多元解纷平台。畅通经营主体依法申请行政复议渠道。推动成立辽宁涉外法律服务中心等平台机构，强化与境外知名仲裁机构及争议解决机构互通合作。完善商事调解配套制度，提升商事调解组织专业服务水平。持续提升行政机关负责人出庭应诉工作质效。

  9.市场竞争。加强公用事业领域反垄断监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。持续整治滥用行政权力排除、限制竞争行为。深化要素市场化配置改革，保障经营主体依法平等使用各类生产要素、公平参与市场竞争。

  10.办理破产。依法建立健全省级破产工作协调机制，统筹协调解决破产工作中的资产处置、民生保障和打击“逃废债”等堵点难点问题。建立健全债务人破产预警机制，推动信息共享。建立破产重整价值识别机制，积极引导可重整的企业不清算。推动法院判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。积极推进企业注销登记“一件事”。

  二、建设综合最优的政策环境

  11.优化政策制定机制。出台涉企政策多渠道收集意见建议并科学设置过渡期，建立普惠性政策听取中小企业意见的常态化机制，力求政策言简意赅、易知易懂、针对性强。强化合法性审核（查）、公平竞争审查以及宏观政策取向一致性评估，增强政策一致性、稳定性、可预期性。

  12.提高相关领域立法质效。健全优化营商环境法规制度体系，加快《辽宁省优化营商环境条例》等地方性法规的立法修法进程。定期开展涉企法律法规贯彻落实情况执法检查。

  13.优化惠企政策兑现服务。出台惠企政策同步明确兑现标准、时限、路径等条件，需经营主体主动申请的政策明确申请条件、渠道，简化申报流程，实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。推动惠企政策和资金“免申即享”、“直达快享”。

  14.加强政策宣传解读。依托省政府网站建立全省统一的政府政策文件库，集中发布、动态更新现行政策文件。完善“辽企通”的“政策计算器”功能，帮助经营主体精准获取惠企政策。加大政策宣传解读力度，推行惠企政策“一站式”解读，组建专家库多形式开展惠企政策解读，常态化开展“政企面对面、政策零距离”、“厅长处长讲政策”等系列活动。持续高质量开展“5·15政务公开日”活动。

  15.开展政策评估优化。建立以经营主体感受为核心的政策实施效果评估体系，积极引入第三方开展独立评估。完善评估结果反馈、处理机制，对效果显著的政策及时推广深化，对效果不明显的政策及时修订调整。

  三、建设公平有序的市场环境

  16.平等对待经营主体。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，确保经营主体依法平等进入负面清单之外领域。开展市场准入效能评估，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施和隐性壁垒，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，集中整治重点领域不当市场干预行为。

  17.优化登记注册服务。提升新业态新模式经营主体登记注册服务效能，推进登记注册智能化升级，推动企业名称自主申报。深化“一照多址”登记改革，探索由一般经营事项向许可经营事项拓展。

  18.深化公共资源交易改革。建设全省统一的公共资源交易经营主体信息库并对接各类电子交易系统，实现经营主体“一次录入、全省通用”。强化大数据、人工智能等技术辅助应用，规范公共资源交易活动，着力解决资格预审、评标定标等环节中妨碍经营主体平等参与竞争的突出问题。建立政府采购关键环节智能预警机制，保障各类企业平等参与政府采购。严格落实支持民营企业参与政府采购相关政策。推行分散评标和远程异地评标模式，实现全域评标专家共享。

  19.推动经营主体降本增效。持续完善涉企收费长效监管机制。严厉查处各类金融服务违规收费行为。优化和延续进出港口集装箱运输车辆差异化收费政策，大力拓展多式联运“一单制”服务模式。常态化推进工业用地标准地出让，鼓励“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”等灵活供地方式。

  四、建设高效便利的政务环境

  20.深化“高效办成一件事”改革。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，打造经营主体和个人全生命周期服务体系，坚持整体政府理念，推动更多重点事项跨部门全流程线上办理。

  21.提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。制定不能网办政务服务事项清单，清单外事项全部纳入一体化政务服务平台管理运行。推动更多政务服务事项减时限、减材料、减环节、减跑动次数。持续优化政务服务“一网通办”，探索“人工智能+政务服务”，推动“辽事通”多客户端同步工作。推行工程建设项目全过程电子图纸流转应用。深化综合窗口改革和增值服务改革。推进服务资源向基层倾斜，拓展“一次不用跑，送证上门”服务范围。

  22.深化高频事项“免证办”。推广电子印章、电子签名、电子证照、数电发票等各类电子凭证应用。探索开展告知承诺制“叠加式”改革，对特定行业、特定区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。

  23.深入推进政务服务区域通办。推动一批政务服务事项实现省内通办、跨省通办，提升各级政务服务场所异地办理服务便利化水平，完善异地事项就近申报、异地收件、属地办理工作规则，健全收件、办理两地窗口联动和帮办代办工作机制。

  24.提高行政审批中介服务质效。加快线上中介服务平台建设，按照“谁委托、谁付费”原则依法委托第三方开展行政审批中介服务。加强中介服务监管，严格查处中介机构资质资格借用、挂靠、出具虚假证明或报告等违法行为。进一步规范中介服务收费，清理违规收费、不合理收费。

  五、建设公正透明的法治环境

  25.严格规范涉企行政检查。推进建立涉企行政检查事项清单动态调整机制，加快实施“扫码入企”检查，推行分级分类行政检查模式，大力整治乱检查、“吃拿卡要”等问题。深入推进企业信用风险分类管理，实行“双随机、一公开”监管，对风险低的企业最大限度压减行政检查频次。

  26.进一步规范涉企执法司法。健全规范涉企执法长效机制，全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，强化对人身权利的保护。建立健全异地执法协作制度。坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。规范涉企执法自由裁量权，强化对涉企“小过重罚”、“当罚不罚”、“类案不同罚”等问题的监督，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。深入开展涉企刑事案件久拖不决专项清理整治。

  27.推行包容审慎监管和柔性执法。依法拓展市场监管、交通运输、文化和旅游、城市管理、生态环境等领域轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚事项，制度化推动行政处罚“过罚相当”。推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式。通过远程监管、物联感知等智能化手段，大力推广非现场执法检查模式。开展“综合查一次”联合检查。

  28.防范化解拖欠中小企业账款。加强政府投资项目资金监管、政府采购支付监管，严禁无预算、超预算、挪用资金、垫资建设等行为，严防新增拖欠。依托全国统一的违约拖欠中小企业款项支付投诉平台，实行投诉“受理—转办—处理—反馈”闭环管理。

  29.加强知识产权保护。推进专利、商标、著作侵权纠纷行政裁决规范化，强化商业秘密侵权案件查办，完善海外知识产权纠纷应对指导机制，建设重点产业领域海外知识产权风险防控体系。整合规范全省产权交易市场，探索建立知识产权市场化定价和交易机制。优化知识产权公共服务，提升省级网点覆盖率。

  六、建设亲商安商的人文环境

  30.推进诚信辽宁建设。提升诚信政府建设水平，常态化开展政府履约践诺专项整治。引导经营主体诚实守信、合法经营。健全企业信用市场监管领域风险预警机制，高效办理企业信用修复“一件事”。全面推进信用代证制度，实现信用报告代替有无违法违规证明。完善守信激励、失信惩戒机制。大力弘扬诚信文化。

  31.涵养优质产业生态。开展职务科技成果赋权改革，加快科技成果转化。完善开发区服务功能。加快重点产业集群建设，一链一策开展产业链上下游延伸和协同配套。加强重点产业急需紧缺人才引育留用，支持符合条件的企业开展职称评审“直通车”和职业技能等级自主评价。推进政务数据安全有序高效共享利用，鼓励有条件的地区开展公共数据授权运营先行先试。

  32.构建亲清政商关系。实行领导干部联系企业制度，扎实开展“一联三帮”。建立常态化政企沟通机制，主动回应解决企业诉求期盼。提升“辽企通”、企业服务专线等平台涉企诉求办理能力水平。推动全社会营造“办事不找关系，用权不图好处”浓厚氛围。

  33.提升城市公共服务水平。持续优化城市基础设施建设，不断提升教育、医疗等公共服务水平。加大各类人才公寓、公共租赁住房供给，推动低效用地、闲置房产、停缓建项目等存量资源盘活改造。提升出租车、公交车等城市窗口服务水平，助力文明城市建设。推动“15分钟社区生活服务圈”全覆盖，打造城市社区“10分钟健身圈”。便利在辽外籍人员工作生活，提供多领域便捷生活服务。

  34.优化舆论环境。开展“清朗辽河·优化营商网络环境”专项行动，开通涉企网络侵权信息处置绿色通道，依法依规整治涉企网络负面信息，坚决打击造谣抹黑企业和企业家、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量、恶意举报牟利等行为，定期梳理曝光涉企侵权典型案例。加强优化营商环境典型案例征集和宣传，打造营商环境品牌宣传矩阵。弘扬企业家精神，举办辽宁省企业大会，表扬优秀企业家，积极营造尊重、关怀、支持企业家的浓厚氛围。

  省公安厅：围绕严打突出违法犯罪、防范涉企安全风险、优化公安政务服务、推动工作提质增效、深化法治公安建设五个方面提出19条措施。

  第一、严打突出违法犯罪，全力维护公平竞争的市场秩序

  一是深化扫黑除恶斗争。对市场流通领域欺行霸市、强买强卖的“行霸”、“市霸”，自然资源领域非法采矿、破坏性采矿的“沙霸”、“矿霸”，还有在农村地区被深恶痛绝的“村霸”、“乡霸”，坚持高压严打、露头就打，持续净化市场经济秩序。

  二是依法严打涉企犯罪。对合同诈骗、串通投标、非法经营等犯罪，对民企内部多发的工作人员职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪，对盗窃诈骗企业财产和对企业造谣抹黑、敲诈勒索等违法犯罪，依法严打、快侦快破，全力追赃挽损。

  三是强化知识产权刑事保护。近年，我省发生多起技术人员被竞争企业挖走后，核心技术被带走或者被盗取的案件，造成企业经营陷入困境。公安机关将纵深推进防范打击侵犯商业秘密犯罪“安芯”专项工作，依法从严从快打击各类侵犯知识产权犯罪，为企业量身定制侵权防范和维权解决方案。

  四是坚决惩治扰乱市场秩序乱象。为保护合规企业正常生产经营，防范违规企业扰乱秩序，全省公安机关将重拳打击制假售假、偷工减料、以次充好等顽疾，加大对电商平台、直播带货等网络空间巡查监管力度，严厉整治虚构交易、仿冒混淆、流量造假等新型犯罪。

  五是依法严打涉海违法犯罪。针对涉海安全事故多发、影响海洋经济秩序，全省公安机关将依法严厉打击非法买卖渔船证件、危险作业、无证驾驶机动船舶、伪造变造船舶户牌等危害渔业安全生产秩序违法犯罪，依法打击涉海走私、海上盗抢、非法捕捞等违法犯罪活动，切实维护海洋经济秩序。

  第二、防范涉企安全风险，全力保障安定有序的生产经营环境

  一是净化企业治安环境。深入开展“查患、清患、治患”专项行动，完善警企联动工作机制，帮助企业排查防范内部治安风险，指导企业落实安防措施（外来、外事、外宣、外场、外协人员管理，人防、物防、技防、制度防、心防），提升企业安防能力。

  二是优化涉企交通安全管理。深入推进交通管理“金盾•畅安行动”，围绕“人、车、路、企”四大交通要素，常态化开展隐患排查，确保路畅人安。根据企业和群众合理需求，及时调整企业周边道路不合理标志、标线及设施，保障企业和群众人、车安全，便利企业经营活动。

  三是防范涉企网络安全风险。近年来，“黑客攻击”、“篡改数据”、“舆情敲诈”等网络安全犯罪时有发生，危害企业数据安全、信息安全，侵害企业良好声誉。这方面，全省公安机关将深化“净网”、“护网”专项行动，依法严厉打击涉网违法犯罪，坚决整治网络谣言、网络水军，为“专精特新”等企业提供网络安全专项服务，帮助排查整改突出隐患。

  四是预警涉企犯罪风险。从近年的案件情况看，部分企业对经济犯罪的防范意识有待加强，全省公安机关将充分发挥大数据分析研判作用，对发现的企业经营管理中倾向性、苗头性问题和薄弱环节，向相关企业和行业主管部门发出“法治提示函”，及时帮助企业堵塞漏洞、规避风险。

  五是深化“7110”涉企服务。“7110”（谐音“企110”）是我省公安机关创新设立的规范涉企执法专门工作机制，企业和各类市场主体都可以依托“967110”警企直通专线和“7110”微信小程序，提出具体涉公安工作的诉求和需求，公安机关将直达快办、及时反馈。

  第三、树立“如我在办”理念，全面优化公安政务服务

  一是推行居住证“立等可取”。深化居住证管理体制改革，全面推行电子居住证；对实体证的办理，将过去由省市县乡四级的多环节、长周期模式，调整为由户籍派出所一级进行受理、审核、制证，办理时限由15天压缩为“立等可取”。经试运行，已具备全省推开的条件。

  二是将对89个政务服务事项流程再造。总结居住证“立等可取”的改革思路，对公安机关承担的89个行政许可、行政确认及备案、证明的服务事项，以便利企业和群众为标准，颗粒化细分为200个子项，依法开展“减时限、减材料、减跑动次数、减环节”工作，能“网办”的都“网办”，对确需现场办的，最大程度实现“最多跑一次”、“立等可取”。下一步，我们将对144个事项实行网办，126个事项做到“立等可取”，150个事项“一次不用跑”。对涉枪涉爆、大型群众性活动等，在优化的同时，决不突破安全底线。2026年春节假期即将来临，全省公安机关为方便返乡来辽群众办理户籍身份证、车驾管、出入境等业务，将推出延时办、预约办、容缺办、上门办等七项措施，让回家过年的辽宁老乡和来辽的朋友们，都能感受到辽宁的热情和温暖。

  三是将推出辽宁公安“政务服务一张图”。全省为群众提供公安政务服务的基层单位共1823个，广大企业和群众办理公安政务服务业务，可以在“平安辽宁”微信公众号的“政务服务一张图”里，输入要办理的业务，系统将智能匹配距离最近的公安政务服务点位，为其提供办事指南和导航服务。

  四是便利企业走出去、引进来。随着我省出国（境）从事经贸活动的人数不断增加，全省公安机关将公布7x24小时预约电话，为出海企业相关人员办理因私出入境证件，提供“绿色通道”专场服务，将办证时限由2个工作日压缩至1个工作日；将建立自贸区企业人才白名单，为其提供最长5年期限的多次往来港澳人才签注服务，同时免查个人证明材料快速办理。为助力企业“引进来、留得住”，在14个市公安出入境窗口推行外籍人员异地办理签证延期和换补发服务，为涉外企业“引才引智”签发最长期限为5年的居留许可。

  第四、强化主动科学服务，切实推动公安营商工作提质增效

  一是加强组织领导。全省各级公安机关将建立优化营商环境组织领导工作机制，在全省构建起“党委领导、部门统筹、警种协同、上下贯通、一体推进”的工作格局，形成大抓、抢抓营商环境工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  二是主动接受代表委员监督。各级公安机关将建全与人大代表和政协委员直接沟通联系机制，主动自觉接受监督，对代表委员提出的意见建议，第一时间落办反馈。

  三是建立警企直接沟通机制。各级公安机关因应企业需求，不定期组织召开警企座谈会、恳谈会，把企业请进来，对企业呼声实行领导包办、7110机制盯办、警种落办。

  四是聚焦“三办”守正创新。各级公安机关将聚焦为企业群众“办证、办事、办案”三项职责任务，加快推进公安政务服务数字化转型，大力推进“智慧警局”建设，主动高效为企业排忧解难，依法打击涉企犯罪，切实维护企业合法权益。

  五是全覆盖评估问效。坚持有案必接、有求必应、有诺必践，压实各级公安机关主体主责、法定职责，将营商责任贯穿公安工作全过程、各方面，对发生破坏营商环境行为严厉追责问责。

  第五、深化法治公安建设，提升公安执法质量、效率和公信力

  法治是最好的营商环境。全省公安机关将始终坚持严格规范公正文明执法这个法治公安建设的总要求，扎实开展更高水平的法治公安建设三年行动，切实维护社会公平正义。

  省财政厅：围绕优化市场环境、公平评审、为中小企业“减负加油”、公平竞争等四方面提出11项措施。

  一、动真格、出重拳，持续开展专项整治，把市场环境打扫得更干净

  重点要揪出和严惩四类“坏毛病”：

  一是采购人设置不公平、歧视性条款。比如，明明不需要那么高的资质，偏偏把门槛设得老高，变相把一部分企业挡在门外；或者技术指标写得模棱两可，搞“量身定做”。这不行，采购需求必须公平、合理、明确。

  二是代理机构乱收费、多收费。企业来投标，本来成本就不低，如果再遇上些不规范的代理机构巧立名目收钱，负担就更重了。我们会严查这类行为，该清退的清退，该处罚的处罚。

  三是供应商提供虚假材料、挂靠投标。拿假的业绩、假的资质来忽悠，这是严重的失信行为。一经发现，坚决依法处理，列入“黑名单”，让它一处失信，处处受限。

  四是围标串标，搞“小圈子”。这是最破坏公平竞争的行为。几家甚至十几家企业串通一气，商量好谁中标、谁陪跑，操纵价格和市场，必须严厉打击。

  二、用新技术、新方法，让评审过程更公平、更“阳光”

  一是大力推行“远程异地评审”。简单说，就是评审专家不用大老远都跑到一个地方集中。我们可以通过专门的网络系统，让身处不同城市的专家在线同步评审同一个项目。整个评审过程全程录音录像，数字留痕，谁说了什么、打了多少分，都清清楚楚，有据可查。这样做的好处很多：一方面，能更大范围地随机抽取专家，减少本地专家“小圈子”的可能；另一方面，专家在相对独立的环境下工作，受到的干扰也少，更能独立、客观地发表意见。这就像给评审过程装上了“电子眼”和“录音笔”，让操作更透明。

  二是鼓励在重大项目中采用“暗标盲评”。打个形象的比喻，这个方法就像是“高考阅卷”。把所有投标文件里关于投标单位名称、标识、人员信息等能暴露身份的内容全部隐去，进行编号加密。评审专家在电脑上看到的，就是一份份“匿名”的方案。这样一来，专家们的注意力能完全聚焦在“东西好不好”上，有效避免了“看人下菜碟”。这对于打击串通投标、保护真正有创新技术但名气还不大的企业，特别管用。

  三、真心实意、拿出真金白银，为中小企业“减负加油”

  一是对小微企业的价格评审优惠，这是国家给的“政策红包”，我们会不折不扣地落实。

  二是在付款环节，给中小企业吃一颗“定心丸”。大力鼓励、倡导采购单位，在和中小企业签订合同时，尽量提前支付一笔预付款，比例最好不低于合同金额的40%，解决中小企业垫资压力大问题，让他们能轻装上阵，专心把活干好。今年这项工作将覆盖得更广、力度更大。

  三是在“进门”环节，我们直接把门槛降下来。对于专门面向中小企业采购的项目，我们一律免收投标保证金！投标保证金，本来是为了防止企业随意弃标，但对小企业来说，资金占用成本很高。现在，只要这个项目是专门留给中小企业的，这笔钱就不用交了，保障企业流动资金充裕。

  四、向科技借力，用“智慧监管”为公平竞争保驾护航

  一是提前预警围标串标的风险线索，让监管人员能够更精准、更快速地出击，从“大海捞针”变成“重点排查”。

  二是应用AI技术来辅助专家评审。在一些标准化程度比较高的评审点上，给出客观的参考意见，技能帮助专家从繁琐的事务性工作中解放出来，又能压缩可能存在的“人为操作”空间，让评审过程更高效、结论更客观公正。

  省市场监管局：围绕让企业办事更便捷、市场竞争更公平、群众消费更放心、产品质量更优质、监管执法更规范等五个方面提出15项具体措施。

  一、让企业办事更便捷，积极赋能经营主体成长壮大

  一是实施登记注册全程电子化。进一步规范登记注册流程，贯通协同公安人口库、企业法人库与市场监管登记系统，实现“无介质、无纸化、远程办”身份核验，系统一键生成申请材料、智能校验，让经营主体享受到无差别、同标准、零见面的登记注册服务，将“数据跑路”替代“群众跑腿”落到实处。

  二是升级企业迁移和个转企“一件事”服务。聚焦解决企业迁移过程中“往返跑、多头找”的难题，完善企业迁移登记“一件事”系统，将迁入申请、变更登记等多个关联性强、办理量大的高频事项集成办理，实现“一地申请、数据共享、一网通办”。纵深推进个转企“一件事”改革，同步办理变更登记、社保、公积金、账户开立等服务事项，最大程度保留原字号等信息，帮助企业续展积累的商业信誉和品牌价值，助力有条件的个体工商户突破发展瓶颈，向现代企业制度转型。

  三是构建智慧化政务服务体系。聚焦群众办事“找得到、看得懂、会操作”，优化升级行政审批智能服务系统，通过网站、新媒体等渠道公示二维码服务指南，实现“一码获取、一扫即知、办事无忧”。加强市场监管领域行政审批标准体系建设，擦亮政务服务“金字招牌”。

  二、让市场竞争更公平，深度融入全国统一大市场建设

  一是把好政策措施审核“源头关”。抓好《公平竞争审查条例》贯彻落实，完善公平竞争审查机制，加大对新出台政策措施的公平竞争审查力度，依法整治滥用行政权力排除、限制竞争行政性垄断行为，助力各类经营主体同台竞技、公平竞争。

  二是推动反垄断合规引导提质增效。宣传贯彻反垄断指南、指引、导则和规范，举办“反垄断合规大讲堂”，指导经营者完善反垄断合规制度建设，构建“政策宣传+合规指导+风险预警”三位一体服务体系，推动竞争理念从外部监管要求内化为企业的自觉行动，实现从“要我合规”到“我要合规”的转变。

  三是着力规范网络交易市场秩序。加强直播电商监管和引导，压实直播电商平台、直播间运营者、直播营销人员及服务机构法律责任，强化网络交易监管，维护公平有序的市场秩序。

  三、让群众消费更放心，深化市场秩序综合治理

  一是加大重点民生领域案件查办力度。聚焦人民群众“急难愁盼”，深入开展民生领域“铁拳”行动，加大对侵权假冒、虚假宣传等违法行为查处力度，依法查办一批大案要案，曝光一批典型案例，更好发挥警示震慑作用。

  二是强化重点领域价格收费专项检查。以米面油、肉蛋奶、水果蔬菜等生活必需品为重点，强化重点民生领域价格监测预警，加大对农贸市场、大众商超等检查力度，严肃查处价格违法行为，对乱收费行为坚决说“不”。加大涉企收费监管力度，扎实开展涉企违规收费政策评估审核工作，减轻企业负担，让企业轻装上阵、安心发展。

  三是深入实施消费环境提升工程。推行“无忧退”“线上解”“就近诉”三项机制，开展放心消费承诺推广工作，大力发展“放心消费单元”和“放心消费集聚区”，引导零售经营者和区域管理方履约践诺。畅通12315投诉举报渠道，深耕在线消费纠纷（ODR）机制和消费维权服务站建设，让人民群众敢消费、愿消费。

  四、让产品质量更优质，纵深推进质量标准品牌强省建设

  一是全力打造“辽宁优品”品牌。加大“辽宁优品”品牌建设力度、丰富品牌矩阵，引导企业实施品牌战略，健全质量品牌管理体系，将更多符合标准、质量过硬、口碑良好的产品纳入 “辽宁优品” 名录，推动实现“评定一个产品，提升一个产业，带动一个地区”，以“辽宁优品”助力辽品出辽、辽品出圈、辽品出海。

  二是深入开展质量基础设施“一站式”服务。稳步扩大标准制度型开放，引导企业积极参与国际标准、国家标准和地方标准研制。组织开展“计量服务中小企业行”活动，为企业提供全方位、全要素计量服务和支撑。深化小微企业质量管理体系认证提升行动，组织专家深入生产企业“把脉问诊”，推动小微企业提升质量管理能力和产品竞争力，助力小微企业“强身健体”。

  三是扎实推进质量强企强链强县。培育质量强国强省领军企业，开展省长质量奖评定工作，深入推进质量强链项目，扎实推进质量强县创新试点和百城质量提升活动，更好发挥质量在企业做大做强、产业建圈强链、城市可持续发展中的作用。

  五、让监管执法更规范，深入践行寓管于服执法理念

  一是全面推行服务型执法。抓好《规范监管执法行为推行服务型执法的二十条举措》组织实施，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的全链条服务型执法模式。在事前环节，注重风险预警，帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升内部管理水平；在事中环节，坚持惩教结合，对轻微违法行为，符合法律规定的，依法从轻、减轻处罚；在事后环节，做好跟踪指导，实施“一企一档”动态管理，帮助企业合规经营，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

  二是优化信用修复机制。推进信用提升助力经营主体高质量发展三年行动，规范信用修复管理和服务，将移出市场监管经营异常名录的信用修复决定时间由5个工作日压缩至2个工作日，将一般违法失信信息最短公示期由6个月压减为3个月，帮助企业主动纠正违法失信行为，有效降低负面影响。

  三是强化个体工商户培育。开展“名特优新”个体工商户培育认定工作，支持平台企业、金融机构对“名特优新”个体工商户加大流量、金融支持力度，深化个体工商户分型分类精准帮扶，建强用好“个体工商户服务站”，推动解决个体工商户生产经营过程中遇到的具体问题。

  省数据局（省营商局）：印发《2026年优化政务环境行动方案》，部署24项重点任务，实施“一事”同事同标、“一门”集中办理、“一窗”综合受理、“一网”全程网办、“一端”智能服务、“一线”接诉即办、“一表”集成共享“七个一”提升工程。

  一、“一事”同事同标

  一是实行严格的政务服务事项清理行动，根据法律法规等变化，及时调整各地区、各部门政务服务事项，把隐藏在“抽屉”里的事项全部找出来、亮出来，纳入清单管理。原则上，清单之外一律不得违规设立和实施行政审批事项；清单之内一律进驻政务服务大厅公开办理，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。

  二是集中开展同事项、同标准、同流程、同审批的“四同”整治工作，每个事项都制定具体明确的办理标准，全省“同要素管理、无差别受理、同标准办理”，防止出现同一个事项在A市审批用3个材料5天时间，在B市用4个材料7天时间等不标准问题，解决好企业群众身边的“关键小事”。

  二、“一门”集中办理

  一是推动各地区把群众关注的各类政务服务事项，如，医保、社保、就业、公积金、不动产、法律援助等分中心以及水电气暖网等公共服务事项都集中到政务服务大厅集中办理，实现“进一门，办所有事”。

  二是下大力气拓展“立等可取”“一次不用跑”范围，办事“一次成、当场取”。按照“材料齐全合规有效即当场受理，2小时内办结”标准，目前已推出第一批“立等可取”事项，其中省级52项、各市平均179项、各县（市、区）平均148项。“一次不用跑”事项，省级899项、各市平均291项、各县（市、区）平均144项。已通过政务服务网、“辽事通”等公开了办事指南，在各级政务服务大厅也都设有公示栏。近期，还将陆续推出第二批、第三批清单，逐步扩大“立等可取”“一次不用跑”范围。

  三是开展“便企利民直通车”和基层行，推动更多服务下沉至乡镇（街道）、村（社区）等基层就近办理，由“接单式”服务转向“主动式”服务，着力打造“15分钟服务圈”。

  三、“一窗”综合受理

  一是通过培训、考核、技能竞赛等方式，提升综合窗口人员能力水平，准确解答企业群众的各类办事诉求。

  二是做好帮办代办服务，引导帮助群众“办成事”，推动更多事项全省通办、跨省通办。

  三是建立“一企来办”涉企服务平台，统筹行业协会、市场化专业服务机构等多方资源，为企业提供从准入到退出的全生命周期服务。企业办理审批事项时，可“一站式”获得政策解读、金融信贷、人才招引、产品推介等增值服务。

  四、“一网”全程网办

  强化省一体化政务服务平台全省网上办事总入口、总枢纽作用，投资升级平台智能化水平，着力解决速度慢、跳转多等问题，推动更多服务“一网通办”“全程网办”，让企业群众“进一张网，办所有事”。

  为解决办一件事需要多个部门“来回跑”问题，持续深化“高效办成一件事”改革，将多个部门、关联性强的多个“单项事”整合成“一件事”，实现“填一张表、交一套材料、跑一个窗口，一次性办成多个事项”。如，“新生儿出生一件事”，以前需要到医院、公安、医保、社保、疾控等不同部门办理出生证明、落户、医保、社保、预防接种等多个事项，现在只需通过“辽事通”或到政务服务大厅一次性办理即可，不用再跑各部门。按照国家要求，到2027年底要建成70个重点事项，目前，我省已建成35个，2026年要新建不少于20个，努力让企业群众花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门就能办成事。

  五、“一端”智能服务

  不断增强“辽事通”“辽企通”智能问答、条件预检、秒批秒办等智能化服务，通过智能识别申请人办事意图，提供更具针对性的个性化服务。

  推广“扫码入企”工作机制，执法人员进入企业检查前，须主动扫企业码或亮检查人员身份码，明确告知受检对象检查内容和具体安排；检查结束后，须将检查过程、检查结果等信息实时上传至“扫码入企”系统，接受行政执法监督机构监督及受检对象的监督和评价，做到“检查有计划、进企有亮码、结果有反馈、企业有评价”全流程闭环管理，进一步规范涉企行政执法检查行为，减少重复检查、随意检查等问题。

  目前，已在沈阳、大连、抚顺、辽阳、朝阳等5个地区开展试点，下一步将加快推进全省全覆盖。

  六、“一线”接诉即办

  一是拓宽接的渠道，由原来主要通过电话拨打12345，拓宽为通过电话、微信、小程序、APP、网站等多个渠道反映问题。

  二是提升办的质效，12345热线的生命力在于解决问题，对于因责任边界不清出现的推诿扯皮问题，制定确责清单，明晰责任单位，确保问题有人管、管到底；对于久拖不决的疑难问题，开展集中攻坚专项行动，组成提级督办组，较真碰硬解决真问题，真解决问题，叫响“有事就打12345，政府为您来服务”。

  七、“一表”集成共享

  针对当前办事过程中存在的反复准备材料、提交材料、填报表格以及被索要“奇葩证明”等问题，全省要强化政务数据汇聚共享工作，提升数据质量和场景支撑能力。大力推进“三个免于提交”：原则上，政府部门核发的材料免于提交，能够通过数据共享核验的免于提交证明材料，能够提供电子证照的免于提交实体证照。如，营业执照等政府部门核发的材料不再需要企业提交或者通过共享电子营业执照等方式，免于提交纸质营业执照等。

  八、开展“服务好不好，您说了算”群众评价活动

  以企业群众实际感受作为评价服务效能的首要标准，开展“双评双促”，以“企业群众评”促服务效能提升，依托12345热线对群众进行办事“满意度”回访，晾晒结果；以“基层人员评”促服务流程优化，组织窗口工作人员对办事流程、方式等进行“找茬”。通过“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等方式，以体验式评价倒逼工作不断优化提升。

  省税务局：推出《优化税收营商环境二十条攻坚硬举措》，并开展税收营商环境专项整治，明确了不得“法外设权”、不得“变通政策”、不得“过头征收”等“十个不得”行为底线。

  《优化税收营商环境二十条攻坚硬举措》

  （一）为经营主体提供税费政策“免申即享”服务。通过税收数据精准匹配政策和纳税人，实现“免申即享”事项清单内惠企政策“无需申请、自动到账”。

  （二）制发税费政策更加“透明”。省级制定的重大税费政策措施公开征求意见不少于30日，落地后6个月内开展效果评估，措施调整原则上提前30日预告，保障市场主体预期稳定。

  （三）为经营主体提供数字化政策解读。整合图文、视频、直播等多元形式，打造“税费政策咨询解答云服务”。构建“纳税人缴费人画像”，变“人找政策”为“政策找人”。此前，企业想要了解自身可以享受的政策，往往要自己“找答案”，容易遗漏关键信息。通过实施“政策找人”举措，我们将根据企业所属行业、规模、经营行为、办税行为等信息，为企业绘制“精准画像”，把适配的政策主动推送给企业。比如，对于进出口贸易公司而言，我们可以根据其跨境经营的信息，自动为其推送最新的出口退税便利化政策和操作指南。

  （四）为重点群体提供定制化服务。建立重点项目、重点行业、跨境贸易等领域税费政策快速响应机制，围绕政策辅导、涉税风险等内容，为相关经营主体提供定制化、全周期服务。

  （五）畅通涉税事项的异地办理通道。推出高频跨区域涉税涉费事项清单，打破属地限制，实现高频税费事项“异地通办”。

  （六）扩容银税互动内容。将社保费缴纳、非税收入纳入信用等级评价体系。与更多金融机构合作，增加银税信贷产品种类，提高纳税信用贷款发放额度。

  （七）提升税费政策执行水平。开展规范性文件集中清理，向社会主动公开结果。

  （八）更好发挥纳税信用等级评价体系价值。与更多部门共享评价结果，扩增信用激励“无事不扰”等应用场景。

  （九）提高税费高频事项网上办理效率。实现高频事项“智能预填、一键申报”。

  （十）整合“一件事一次办”。实现新办企业在市场监管部门登记后，票种核定等环节“零等待”。

  （十一）设立更多便民办税服务站。在重点产业园区、乡镇和社区，扩增重点行业、社保费等重点项目、民生高频事项“税费服务站”，实现“就近办、即时办”。

  （十二）持续推广数电发票。使符合条件的市场主体“按需领用、即时获批”。

  （十三）规范税务执法。实行税务稽查计划省级报备管理，从严规范税务执法检查行为。

  （十四）深化柔性执法。落实好“首违不罚”制度，依法对纳税人缴费人的轻微税收违法行为容错纠错，电子税务局“首违不罚”、“简易处罚”即时办理。

  （十五）高效化解税费争议。建立“线上+线下”一体化争议化解通道，打造争议调解“工作室”，构建多部门共治格局，实现业务需求、矛盾化解“集成办”。

  （十六）扩围涉税事项事先裁定范围。涵盖重大投资、企业重组等事项，办理时限压缩至20个工作日以内。

  （十七）快速响应经营主体诉求。在办税服务厅设置“不满意、请找我”专岗，确保税费服务诉求24小时内响应率达到100%，平均办结时限缩短至5个工作日。

  （十八）规范涉税中介服务。推动“亮码执业”率达到100%，并建立优质机构推荐机制。

  （十九）助力市场主体重塑信用。对轻微失信行为实行“线上申请+即时审核”，纳税信用修复办理时限压缩至3个工作日。

  （二十）拓展外部监督渠道。在12366纳税缴费服务热线开通“税收营商环境监督专线”，受理举报、听取意见。

  同时，还将开展税收营商环境专项整治，明确辽宁省税收营商环境建设“十个不得”行为底线。分别是不得“法外设权”、不得“变通政策”、不得“过头征收”、不得“插手中介”、不得“生冷硬推”、不得“擅自增负”、不得“随意执法”、不得“违规进户”、不得“吃拿卡要”和不得“以税谋私”。