2月22日，省委十三届五次全会胜利闭幕，全会审议通过了《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》。实施全面振兴新突破三年行动，是落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、在新时代东北振兴上展现更大担当和作为的必然要求，是贯彻党的二十大精神、谱写中国式现代化辽宁篇章的实际行动，是辽宁更好服务和融入新发展格局、实现高质量发展的现实需要，也是落实省“十四五”规划、省第十三次党代会精神的重要举措。

为我省实施全面振兴新突破三年行动营造良好舆论氛围，省政府新闻办将召开“贯彻党的二十大精神——实施全面振兴新突破三年行动”主题系列新闻发布会，全面系统介绍我省三年行动重要部署、重大安排，和全省相关重要领域及各市今年为确保三年行动首战告捷拟实施和采取的重点任务、具体举措。

2月23日，省政府新闻办召开“贯彻党的二十大精神——实施全面振兴新突破三年行动”主题系列首场新闻发布会。省发展改革委对《方案》出台背景和过程、主要特点、主要内容进行深入解读，并回答记者提问。

省发改委介绍有关情况（节选）

一、《方案》出台背景和过程

习近平总书记对东北、辽宁全面振兴高度重视、深情牵挂、念兹在兹，多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示，要求“在‘十四五’时期要有突破”“在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”。党的二十大提出，推动东北全面振兴取得新突破，这是辽宁不容推卸的政治使命，是必须扛起的政治责任。

为全面贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，省“十四五”规划提出全面振兴新突破目标任务，省第十三次党代会对全面振兴新突破做出了明确部署。经过全省上下不懈努力，我省在产业发展、科教资源、基础设施、社会建设等方面奠定了较好基础，营商环境明显好转，政治生态持续净化，社会大局和谐稳定，已经走出多年来的最困难时期，全面振兴蓄势待发。

为推动全面振兴驶上快车道，省委深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以强烈的政治责任感和历史使命感，决定乘势而上、乘势快上，锚定目标不放松，坚持一张蓝图绘到底，抢抓“十四五”后三年重要窗口期，实施全面振兴新突破三年行动，大干三年、奋斗三年，以超常规举措打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，为东北全面振兴作出重要贡献。

省委省政府高度重视《方案》起草工作，郝鹏书记、李乐成省长亲自部署、亲自研究、亲自推动，多次深入调查研究，召开专题会议，研究确定指导思想、总体架构、突破方向和重要举措等重点内容；省委成立起草组，深入研究谋划、反复推敲打磨，力求编制一个真抓实干、求真务实的高质量《方案》；起草过程中，坚持发扬民主、开门纳谏、集思广益，广泛征求各市、各部门及社会各界意见建议，切实做到统一思想、凝聚共识、集聚智慧。

二、《方案》主要内容

《方案》包括三个部分。

第一部分，总体要求。明确了全面振兴新突破三年行动的指导思想、基本原则和总体目标。

总体目标是：通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，数字辽宁、智造强省建设成效明显，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转，“一圈一带两区”建设加快推进，生态环境建设取得扎实成效，社会治理能力不断增强，人民生活品质持续改善，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，以中国式现代化辽宁实践推动全面振兴取得新突破。

第二部分，重点任务。部署了经济社会发展10个方面新突破、50项具体举措。

一是积极扩大有效需求，在推动经济增长上实现新突破。坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，实现固定资产投资、招商引资实际到位资金、进出口总额三个“万亿突破”，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。具体提出了全力以赴扩大有效投资、千方百计提振消费、综合施策扩大进出口等3项重点举措。

二是加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好结构调整“三篇大文章”，建设数字辽宁、智造强省，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。具体提出建成三个万亿级产业基地、发展壮大战略性新兴产业、加快发展数字经济、提高产业链供应链安全水平、做优做强现代建筑业、大力发展现代服务业、建设食品工业大省、提升园区发展能级、加强质量标准品牌建设等9项重点举措。

三是强化科技教育人才支撑，在塑造发展新动能上实现新突破。深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，着力将科教人才资源优势转化为创新发展优势，打造服务国家战略的科技创新高地。具体提出创建具有全国影响力的区域科技创新中心、打赢关键核心技术攻坚战、实施科技型企业培育计划、实施人才强省战略、加快建设教育强省等5项重点举措。

四是深化重点领域改革，在推进体制机制创新上实现新突破。加强改革系统集成、协同高效，破除体制机制障碍，推动营商环境根本好转，提升市场主体和群众的获得感和满意度。具体提出持续优化营商环境、开展新一轮国企改革提升行动、深化财税体制改革、推动要素市场化改革、防范化解重点经济领域风险等5项重点举措。

五是促进国企民企外企竞相发展，在培育壮大市场主体上实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，选派万名领导干部扎实开展助企帮企活动，增强市场主体信心，激发市场主体活力，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。市场主体超过550万户。具体提出发展壮大民营经济、积极引进外资企业、做强做优做大国有企业、开展央地合作提升行动等4项重点举措。

六是提升开放合作水平，在打造对外开放新前沿上实现新突破。强化开放意识，发挥区位优势，深度融入共建“一带一路”，着力推进高水平对外开放。具体提出深化重点区域国际合作、构建高能级开放合作平台、建设东北海陆大通道等3项重点举措。

七是坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。加快建设农业强省，保障国家粮食安全，壮大县乡经济实力，稳步提高农村居民收入，建设宜居宜业和美乡村。具体提出完善现代农业产业体系、培育壮大乡村产业新业态、实施乡村建设行动等3项重点举措。

八是统筹“一圈一带两区”建设，在促进区域协调发展上实现新突破。坚持区域、城乡、陆海统筹，突出沈阳、大连“双核”引领作用，率先实现全面振兴新突破，带动各地竞相发展，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。具体提出推进沈阳现代化都市圈一体化发展、高质量建设沿海经济带、建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区、加快发展辽东绿色经济区、增强县域经济综合实力、建设海洋经济强省等6项重点举措。

九是推进美丽辽宁建设，在绿色低碳发展上实现新突破。坚持人与自然和谐共生，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好的美丽家园。具体提出稳步推进碳达峰碳中和、深入推进污染防治、加强生态保护和修复等3项重点举措。

十是不断增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现新突破。自觉践行以人民为中心的发展思想，强保障、防风险、保安全，突出内涵、品质，全面打好文明城市创建翻身仗，加快解决重点领域民生问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。具体提出促进高质量充分就业、提高城乡居民收入、健全社会保障体系、推进健康辽宁建设、积极应对人口老龄化、建设文化体育强省、实施城市更新行动、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等9项重点举措。

第三部分，保障措施。《方案》要求把党的领导贯穿全面振兴新突破三年行动各方面全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续净化政治生态，以高质量党建引领高质量发展。同时，还在强化组织协调推动、实施督查考核评估、加强重大政策研究、营造良好发展氛围等方面，提出了体制机制创新要求，激发广大干部拼抢争实、比学赶超、争先进位的拼搏精神。

下一步，省发改委将充分发挥经济综合部门作用，认真履行省全面振兴新突破三年行动指挥部办公室职责，当好新时代“辽沈战役”的参谋部、作战部和战斗部，会同省直各部门切实增强责任感、使命感、紧迫感，大干实干、攻坚克难，谋突破、抓落实，以新气象新担当新作为为全面振兴新突破作出新贡献。

答记者问（节选）

中新社

问：围绕实现新突破总体目标，《方案》中设置了哪些方面的具体目标？

王  鹏

答：《方案》设置了8个方面具体目标：

一是经济实力实现新跨越。2023年地区生产总值增速赶上全国水平，2024年超过全国水平，2025年如期实现“十四五”目标。

二是创新能力实现新跃升。具有全国影响力的区域科创中心建设取得明显成效，一批重点领域关键核心技术取得突破，研发经费投入年均增速高于9%，科技成果本地转化率达到60%。

三是结构调整迈出新步伐。现代化产业体系建设取得重大进展，产业基础高级化和产业链安全水平大幅提升，规上工业营业收入达到4.3万亿元，战略性新兴产业增加值年均增长10%以上。

四是改革开放取得新成效。营商便利度进入全国先进行列，要素市场化配置机制更加健全，对外开放新前沿基本形成，进出口总额突破万亿元。

五是区域发展形成新格局。中心城市辐射带动作用显著增强，沿海与腹地良性互动，乡村振兴取得明显成效，城乡区域协调性明显增强，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

六是绿色发展取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放量比2020年分别下降14.5%、18%。

七是民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。

八是安全能力实现新提升。保障国家安全能力显著增强，边海防安全更加稳定，防范化解重大风险能力全面提高，安全底线守得更牢，社会更加和谐稳定。

另外，在50项具体举措中，针对重点工作还提出了一些具体指标安排，确保各项工作做到可评估、可量化、可考核。

人民日报:

问：《方案》提出的工作目标十分振奋人心，省委省政府将采取哪些措施来确保《方案》提出的各项任务举措落实落地？

李鹏宇

答：《方案》从5个方面提出了保障措施。

一是加强党的全面领导。坚持把党的领导贯穿全面振兴新突破三年行动各方面全过程，充分发挥各领域基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，调动全社会参与三年行动的积极性、主动性、创造性。

二是强化组织协调推动。省委成立全面振兴新突破三年行动领导小组，统筹谋划、组织协调、整体推进。省政府成立全面振兴新突破三年行动指挥部，具体组织实施、跟踪督促落实。建立重大项目、重点工程、重要工作专班专人推进机制。各地区各单位制定贯彻落实具体方案，清单化、项目化、工程化推进。

三是实施督查考核评估。建立督查考核评估机制、实时在线督促督办系统，常态化开展督查检查，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

四是加强重大政策研究。坚持“走出去、请进来”，学习先进地区经验做法。加强与东北地区各省（区）沟通协作，研究解决共性政策难题。鼓励先行先试，释放发展动能。

五是营造良好发展氛围。做好方案的解读和阐释，凝聚人心、形成共识，激发全省上下干事创业斗志。注重挖掘推广一批特色做法和典型经验，以先进促后进，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。