中国民主建国会抚顺市委员会：

您提出的《关于加快推进低空经济发展 培育壮大新质生产力的建议》已收悉，现对您的建议答复如下：

您对于低空经济的相关建议十分专业、具体，并有很强的可操作性，也是我市发展低空经济产业重点工作方向。市发展改革委对您的建议高度重视，积极将低空经济纳入年度重点工作加以推进。

一、工作开展情况

1.加强组织领导。抚顺市委、市政府高度重视低空经济产业发展工作，多次传达学习中央、省低空经济有关政策文件。为加快推动我市低空经济产业高质量发展，进一步培育壮大新质生产力、打造区域经济增长新引擎，市领导专题听取低空经济产业发展情况汇报，深入分析产业现状、发展优势与面临机遇，研究部署重点任务、项目谋划及招商引资等工作，为我市低空经济产业提质扩量、加快落地见效指明方向。市发展改革委也多次召开专题会议，汇同其他市直部门研究和推进低空经济产业发展。

2.强化政策引导。目前，国务院《低空经济发展“十五五”规划》（国发〔2026〕5号）于3月29日正式印发，明确了国家2030年低空经济发展目标，对夯实低空经济安全发展底座、建强飞行保障体系、提升产业发展能级、有序培育应用场景等作出部署。我省正在研究制定《辽宁省低空经济发展“十五五”规划》及《辽宁省低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028）》，《规划》征求意见稿将我市东洲通航机场列入；新宾县政府建议“将抚顺龙岗山滑雪场建设纳入丰富旅游消费业态”专篇，该意见已报送省发改委。

为进一步加强我市低空经济产业发展建设，正在研究起草《抚顺市促进低空经济高质量发展2026年工作方案》，方案针对基础设施、产业发展、应用场景等方面提出了13项重点工作任务。下一步将征求各相关部门意见，修改完善后予以印发。

3.积极谋划项目。在建项目1个，为抚顺市一职专无人机实训中心项目，总投资500万元，为无人机操控员培训及专业配套实训室。谋划低空经济招商项目8个，总投资20亿元。一是新宾通用机场项目，拟按照A1等级设计，规划建设跑道长度800米，预留扩建至1200米条件，总投资3亿元。二是东洲通用机场项目，拟按照B类等级设计，规划建设跑道长度800米，预留扩建至1200米条件，投资4亿元。三是清原通用机场项目，拟按照B类等级设计，规划建设跑道长度800米，预留扩建至1200米条件，投资4亿元。3个通用机场均已纳入《辽宁省通用机场建设规划（2024-2035年）》。四是新宾高铁站、龙岗山滑雪场直升机临时起降点项目，拟在新宾高铁站、龙岗山滑雪场选址建设2个直升机临时起降点，总投资0.12亿元。五是新抚区华山科技创新产业园基础设施项目，拟建设占地500亩的园区基础设施，占地840亩的老石油一厂低空飞行综合服务区以及28公里的环西露天低空经济与户外运动场景步道，总投资3亿元，拟引入低空经济相关产业项目。六是东洲区智能系统研发及应用创新示范园项目，拟选址在东洲区兰山乡，规划用地面积1000亩，拟建设低空智能化管理平台，开发低空观光旅游、飞行器维修保养服务、无人机物流、应急救援服务平台、通航科普以及爱国主义教育基地等。同时建设为通航机场配套功能区域，包括制造区、研发区、测试区、培训区、服务区等，总投资5亿元，拟引入低空经济相关产业项目。七是抚顺一职专青少年航空科普基地项目，拟建设青少年航空航天科普基地、国家级飞行营地、低空飞行产品测试中心、无人机应用场景展示及培训中心，总投资0.15亿元。八是顺城区辽宁汤姆金无人机生产制造项目，拟建设直升机生产线、无人机展示馆以及研发、测试生产厂房等，一期总投资0.25亿元。

4.丰富应用场景。目前已开展应用场景3个，一是市农业农村局无人机飞防作业（秋粮一喷多促）。现有无人机167架，在抚顺县、清原县、新宾县指定的种粮农田范围，保障面积6.9万亩。二是市应急局森林防火及灭火救援。市应急局现有无人机4架，应用在森林草原防灭火工作。市消防救援支队现有无人机16架，应用在灭火、救援、侦查。三是市公安局无人机综合平台，现有无人机90架，拟继续采购70架，应用在重点区域空中巡防、大型活动安保，110警情联动、汛期巡河、深林防火空中巡查、套牌车跟踪堵截、简单事故快速拆解等工作。

二、存在问题

一是中央低空经济发展工作领导小组办公室 国家发展和改革委员会《促进低空经济安全规范发展工作指引》（中低办〔2025〕1号）提出总体要求，要因地制宜发展低空经济，结合各地实际尽力而为、量力而行，不搞一窝蜂、大呼隆。坚持先规划后建设、先试点后推广，科学制定政策方案。要将安全监管作为发展的前提条件，切实承担起安全监管属地责任。低空基础设施特许经营，要严格按照相关文件规定，地方无权自行处置空域资源。防止过度超前布局低空基础设施，原则上不以低空经济名义新设产业园区。二是国家和省尚未出台低空经济项目准入、空域管理等配套政策细则，为目前行业管理带来一定难度。三是我市现有产业属起步阶段，谋划项目数量少，质量不高。四是县区及行业部门对应用场景研究不够深入。

三、下一步工作打算 

1.加强统筹协调。一是加强部门协同，统筹协调发改、公安、自然资源、应急、文旅等部门，明确职责分工，定期召开工作推进会，研究解决项目推进、场景拓展、政策落实中的突出问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化政策支撑，结合抚顺市实际，研究制定促进抚顺市低空经济发展工作方案，涵盖资金补助、用地保障、人才引育、市场准入等方面，吸引更多企业和资本参与低空经济产业发展。

2.持续培育低空经济产业。聚焦低空飞行器研发制造、无人机应用服务、低空基础设施、低空科普实训等重点方向，加大招商引资和项目培育力度，积极引进龙头企业与优质项目落地。引导本地企业提供配套产品和服务，强化与低空经济龙头企业协作配套，延伸产业链、提升竞争力，逐步形成以大企业为主导、大中小企业分工协作、紧密关联的低空经济产业集群。

3.深入拓展应用场景。以现有应用场景为基础，推动低空经济与农业、应急、消防等领域深度融合。一是深化农业领域应用，总结无人机飞防作业（秋粮一喷多促）在抚顺县、清原县、新宾县的应用经验，扩大作业覆盖范围，探索无人机在春耕播种、病虫害监测、产量预估等环节的应用，打造全链条农业低空服务模式。二是强化应急消防领域应用，整合市应急局、消防救援支队无人机资源，建立跨部门协同作战机制，实现设备共享、数据互通、联动处置。三是探索多元应用场景，结合低空经济发展趋势，推动无人机在文旅航拍、电力巡检、环境监测、物流配送等领域的试点应用，鼓励企业参与场景创新，打造一批可复制、可推广的应用案例，释放产业发展潜力。

最后，再次感谢您对我市低空经济产业发展工作的关注与支持。

抚顺市发展和改革委员会

2026年4月17日