——２０２６年１月７日在抚顺市第十七届

人民代表大会第六次会议上

抚顺市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将抚顺市２０２５年国民经济和社会发展计划执行情况与２０２６年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大六次会议审议，并请市政协各位委员和其

他列席同志提出意见。

一、２０２５年国民经济和社会发展计划执行情况

２０２５年是“十四五”规划收官决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次

全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，积极应对各种风险挑战，全市

经济顶压前行、总体平稳，高质量发展取得积极进展，社会大局和谐稳定。

预计，地区生产总值同比增长３％；规模以上工业增加值同比下降３％；固定资产投资同比下降１．７％；一般公共预算收入同比增长６．５％；社会消费品零售总额同比增长４％

以上；进出口总额同比增长１．１％；居民人均可支配收入同比增长４．５％左右。

（一）政策扶持愈发有力，有效需求不断释放。稳经济政策加力显效。出台进一步推动落实国家及省稳经济促发展政策的３８条工作举措，市场活力有效释放，全市新登记经营主体

５万户、同比增长６５．８％。投资规模不断扩大。实施“项目建设年”，全市开复工项目５７５个、同比增长６％，其中新开工亿元以上项目４８个、同比增长６５．５％；清原抽

蓄一期全面投运、二期正式签约，沈白高铁及配套项目建成投用，石化乙烯扩能、新钢铁高炉改造、龙岗山雪上运动中心等项目加快建设；中央预算内项目当年开工率１００％。盘

活闲置资产项目３０余宗，招商引资新签约项目２８９个、到位资金同比增长２５％。消费潜能有效激发。加力扩围支持消费品以旧换新，叠加促消费补贴政策，拉动消费９．５亿

元，开展专题促消费活动３００余场，家电和通信器材消费保持两位数增长。积极打造四季旅游品牌，全市接待游客人次、实现旅游综合收入均同比增长２５％以上。

（二）创新驱动加速推进，内生动力更加彰显。创新主体培育壮大。新增省级专精特新中小企业３０家、雏鹰瞪羚企业２０家，新增科技型中小企业１１１家、连续４年过百。创新

载体多元发力。建成首家外籍专家工作站，成立辽宁石化新型工业化院。辽宁石油化工大学建立我市首个省级校企合作委员会，推进重大科技成果转化合作协议１０项。全市技术合

同成交额同比增长１０％。创新能力不断提升。抚顺特钢６项产品荣膺中钢协大奖、５项技术成果获冶金行业最高科技水平“冶金科学技术奖”，橙子科技获第十四届中国创新创业大

赛（辽宁赛区）行业赛新能源领域成长组冠军。关键核心技术攻关成效显著。２７个项目获得中央、省科技攻关资金补助，抚顺特钢高性能合金为我国首台钍基熔盐堆核能系统提供

关键材料。

（三）现代化产业体系加快构建，新质生产力稳步发展。产业集群效应持续放大。１０个重点产业集群产值占规模以上工业总产值比重近９０％。石化公司冷链包装蜡填补国内市场

空白；新钢铁高强抗震钢筋列入沈白高铁等重大工程首选建筑钢材；特钢建成国内最大特冶炉群，填补国内空白。新兴产业加快发展。获评国家中小企业数字化转型试点城市，落地

应用冶金智能模铸生产线等ＡＩ场景６个，辽宁石油化工大学与高新集团联合体入选全省第四批数字化转型促进中心，我市“智慧矿山一体化煤矿自救器”成功入选中国—上合组织国

家数字经济合作典型案例优秀案例成果。现代化基础设施更加完善。沈白高铁开通运营，长春街道口等３个“平改立”工程建成投用。交通物流降本增效，大宗货物绿色运输方式占比

超８０％。新型基础设施加快发展，工业互联网二级解析节点标识解析量超４亿个，２０００Ｐ智算中心项目开工建设。

（四）改革开放不断深化，发展活力更加凸显。营商环境持续优化。实现“都市圈通办”事项２３８项、“跨省通办”事项３１项，新增新车上牌等１４项“高效办成一件事”上线运行，

“免申即享”惠企政策兑付资金１．５亿元。重点领域改革纵深推进。国有企业压减子企业７户、各类机构２３个，营业收入同比增长２．２％。财政零基预算改革全面深化。开发区

体制机制改革有序有效。民营经济加快发展。２０个名优产品亮相２０２５年中国民营企业５００强发布会，民营经济经营主体总量达１９．９６万户、同比增长约１４％。对外贸

易不断拓展。新增外贸主体１５户、贸易额突破５０００万元，全市实现首单二手车出口，４０家企业参加国际展洽活动、签定意向订单１．２亿元。

（五）农业现代化提质增效，乡村振兴全面推进。粮食生产能力稳步提升。建设高标准农田１５．６万亩，粮食产量１８亿斤、再创新高。特色农业加快发展。单片黑木耳入选“全

国名特优新农产品”，抚顺县后安镇获评国家农业产业强镇，新增６户农业产业化龙头企业，４个农产品加工集聚区营业收入同比增长７％。美丽乡村建设深入推进。实施农村饮水

建设和维护工程１３１处、惠及居民９．６４万户，建设改造农村公路安防工程１０．５公里，改造农村公路危桥１３座，高标准完成５２个美丽宜居村的创建认定工作。农村改

革持续深化。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长３０年试点工作，拟延包农户２２４４户。

（六）生态文明建设深入推进，绿色转型成效明显。生态环境质量持续提升。持续打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良天数比例达到省定目标，１５个国考断面和６个省考断

面水质达标率均为１００％，重点建设用地安全利用率１００％。生态治理修复扎实推进。西露天矿综合治理与整合利用走深走实，实施灾害治理、生态修复等项目３４个，水源

涵养功能退化、矿山地质环境破坏等突出生态问题有效改善。城市更新有力有效。系统修缮道路１４１条，拆除围挡１８３处，清除煤场堆场９５处，改造老旧小区５１个、老旧

管网７７８公里，新增停车泊位３．３万个、电动自行车充电设施５３０处，新建改造口袋公园、绿地、休闲广场等１５９处。绿色转型步伐加快。碳达峰“１＋Ｎ”政策体系持续

完善，清洁能源装机容量和发电量占比分别提高至４９％和３４％。

（七）民生保障扎实有力，群众福祉持续增进。就业形势总体稳定。新增城镇就业１万人，零就业家庭保持动态清零。社会保障能力持续增强。退休人员基本养老金总体上调

３．２５％，城乡低保标准分别提高２％和８％。建成运营社区长者食堂２３家。社会事业全面发展。义务教育集团化办学覆盖率１００％，高考本科进线率连续５年超过全省平均

水平。中心医院、抚矿总医院在国家考核中进入Ｂ＋＋等次，中心医院麻醉科、抚矿总医院老年病科、新宾二院妇产科被评为省级临床重点专科。文体事业蓬勃发展。市博物馆、“城

市会客厅”充分展示抚顺独特魅力和浓厚底蕴，抚顺足球队勇夺２０２５第二届辽宁城市足球超级擂台赛北区冠军。

（八）发展安全统筹有力，社会大局和谐稳定。安全形势稳定可控。排查整改重点领域重大事故隐患７０１项，有效防范遏制重特大事故发生。在全省率先实现１００％食材信息的

电子化记录和流转。电诈损失下降１６．５％，为人民群众挽回损失１４１３万元。风险隐患化解及时有效。全市信访总量同比下降５．３％，进京访持续减量退位。政府债务风险

总体可控，金融改革平稳推进，获评“全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”“中央普惠金融示范区”。

二、２０２６年国民经济和社会发展的总体要求、主要目标

２０２６年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深

入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议部署，笃定高质量发展不动摇，坚持稳中求进工作

总基调，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

按照上述要求，全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长５％左右；规模以上工业增加值同比增长５％以上；固定资产投资同比增长４．５％以上；一般公共预算

收入同比增长５％以上；社会消费品零售总额同比增长５％以上；进出口总额同比增长４％左右；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

三、２０２６年国民经济和社会发展的主要任务

（一）加快产业转型升级，筑牢高质量发展根基。改造提升传统产业。深化重点产业集群突破提升，推动产业强链补链延链。全面推进传统产业“智改数转”，实施梯次培育工程，力

争２００家企业实现数字化改造。持续深化绿色制造体系建设，培育绿色制造单位１０家以上。扎实有序推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造。培育发展新质生产力。大力发展风

电光伏、新型储能、绿氢制备等清洁能源产业，布局前沿新材料。深入实施“人工智能＋”行动，推动２０００Ｐ智算中心等重点项目建设。深化创新驱动引领。推进教育科技人才一

体化发展。培育雏鹰瞪羚企业至少１０家，“揭榜挂帅”攻克关键核心技术５项，实现技术合同成交额１０．８亿元。

（二）坚持扩大有效需求，提升经济发展质效。提速提效项目建设。深化“项目建设年”，全年完成固定资产投资２００亿元以上。加强项目谋划储备，全年争取到位资金同比增长５％。

加快推动石化重整加氢等新建项目开工建设、高炉改造等续建项目竣工投产。开展靶向招商、产业链招商，吸引更多优质企业来抚投资。持续激发消费潜力。深入实施提振消费专项

行动，开展促消费活动４００场以上。深化文体旅商融合，高标准打造３０处冰雪场景，办好１００场赛事活动，推出特色旅游产品，旅游收入、旅游人数均同比增长１５％以上。

深化拓展开放合作。深度融入区域发展战略，培育外贸主体至少１５家，加快Ｂ型保税中心项目建设，拓展跨境电商。

（三）着力优化营商环境，厚植投资兴业沃土。打造一流营商环境。严格执行负面准入清单，破除市场准入壁垒。拓展“免申即享”服务，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，

推动更多事项纳入无差别综合窗口。持续规范涉企行政执法行为，减轻企业负担。推进社会信用体系建设。常态化防范和化解拖欠中小企业账款。发展壮大民营经济。通过常态化沟

通与综合服务平台解决企业发展难题，引导民营企业更好参与“两重”“两新”工作，加大对中小微企业融资支持力度。深化重点领域改革。深化国企“三能机制”改革，加大闲置资

产盘活力度。加快财税体制、融资平台改革，“一园一策”落实开发区高质量发展若干举措，推动高新区晋升国家级高新区。

（四）统筹推进城乡发展，打造绿色宜居环境。深化推进城市更新。新建一批停车泊位、口袋公园和城市绿地，更新老旧管网２４８公里，启动１８个平改立工程。加快老旧小区、

危旧房和城中村改造，推动“好房子”和完整社区建设。纵深推进乡村振兴。建设高标准农田１３．５万亩，粮食播种面积稳定在１８２万亩以上。培育壮大特色农产品品牌，农产品

加工集聚区主营业务收入增速超过全省平均水平。有序推动新型农业经营主体集中连片，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加快推动全面绿色转型。深化污染防治，推进“无废城市”建设。

深入开展西露天矿综合治理与整合利用。推动能耗双控向碳排放双控转变，保持遏制“两高”项目高压态势。推动清原抽蓄二期等项目开工建设，构建绿色能源体系。

（五）加强保障改善民生，不断增强民生福祉。强化就业优先政策。抓好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业１万人以上，零就业家庭保持动态清零。兜牢基本民生底线。

全面落实最低生活保障、特困人员保障制度，健全社会救助体系。完善公共服务体系。深化公立医院改革，加快紧密型医疗集团和县域医共体建设，推进中医药产业融合发展。构建

养老体系三级网络，新增、提升养老机构床位５００张，争创全国医养结合示范县（区）。推进学前教育普及普惠安全优质发展，建设义务教育阶段规范化教育集团７个，打造学院附

小、大自然小学等１０所示范性特色学校。

（六）更好统筹发展安全，全力维护和谐稳定。坚决抓牢安全生产。扎实开展安全生产专项整治和打非治违行动，持续巩固消防安全集中整治工作成果，切实抓好矿山等重点行业领

域风险隐患排查整治，不断增强应急管理能力，全面提升本质安全水平。防范化解风险隐患。有力推动房地产市场止跌回稳，稳妥推进政府债务风险化解和金融机构改革化险，严厉

打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。有力维护社会稳定。深入践行新时代“枫桥经验”，实现信访减存遏增。加强社会面全链条防控，严厉打击涉黑涉恶、电信网络

诈骗及食药环等领域犯罪行为。坚持过紧日子，严控一般性支出，坚决兜牢基层“三保”底线。