——2025年1月8日在抚顺市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长  王庆海

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、争先进位求突破，打赢了攻坚之年攻坚之战。

预计地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长8.3%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。

（一）三次产业协同发力。顶住经济下行压力，主要经济指标逐月逐季向好，经济总量突破千亿大关。农业增量提质，实施粮食产能提升行动，新建高标准农田12.4万亩，高标准农田占永久基本农田比例超过全省12个百分点;粮食产量17.6亿斤、实现六连丰。推进特色农业提质发展，新增特色经济林和林下经济2.6万亩，中药材、食用菌规模保持全省前列，“大伙房水库鳙鱼”纳入“全国名特优新农产品”名录。新增禾丰农牧、万合中药材等农业产业化龙头企业12户，培育新型农业经营主体33个，3条省级乡村振兴示范带建设步伐加快。工业稳中有进，强化基点管理和要素保障，“五大户”骨干企业稳产增产，新增昆仑汉兴等规上工业企业33户，石化、煤炭、电力行业增加值分别增长7.3%、5.2%和10.7%。实施化工和精细化工、冶金新材料等10大产业集群突破提升行动，新投产隆腾负极材料等项目34个，集群产值占规上工业总产值90.3%、提高3.5个百分点，其中，隆烨化工等3户企业获批省级企业技术中心，鑫星新材料精密铸造蜡试制成功，石化公司瓶盖料、东联安信甲酯类高附加值产品市场占有率大幅提升。服务业持续发力，抢抓国家以旧换新政策机遇，举办促消费活动350余场次，发放消费补贴7500万元，拉动消费6.8亿元。新增万达双燕、比亚迪4S店等限上服务业企业102户、实现单年增长首次过百。精心打造消费新场景，麻辣拌一条街获评省级夜经济示范街区，隆城街等11条美食街初具规模。四季车展和三下乡活动带动购车回流，汽车销量增长22%；出台购房补贴政策，商品住房销售面积45.5万平方米。推出红色历史、工业文明等精品研学线路，开展满族风情旅游节、三块石登山节等特色“四季游”，客运周转量增长14%，接待游客增长71.9%。

（二）项目建设提速加力。把项目建设作为重中之重，新开工亿元以上项目36个、增长9.1%。积极争取政策，累计到位资金27.7亿元、增长256.5%。其中，林草项目到位资金排名全省第1位，水利项目到位资金排名全省第3位，城镇基础设施项目到位资金增长42.5%。专班推进项目，压实包保责任，推动石化乙烯扩能项目完成基础设计审查，清原抽蓄一期5台机组并网发电、二期正在开展可研设计，岗山雪场项目全面开始伐林作业，三木化工项目开工建设，沈白高铁抚顺段全线铺轨，东环公路完成路基铺设，国道通武线改建竣工通车。加大招商力度，设立12个产业招商专班、41个招商工作组，全年新签约昱源环保科技等项目147个、增长24.6%，签约额405亿元、增长27.3%。其中，新能源电车及综合服务驿站等21个项目当年签约当年落地，鲁昆化工等78个项目今年落地。强化要素供给，有力保障重点项目建设用地，高新区热电联产项目完成前期工作，华山园区基础设施建设基本完成，方晓园区基础设施全部完工。实施石岭500千伏输变电站等电网工程31个、完成投资6亿元；投运5G基站4953个，我市获评双千兆城市。积极搭建合作平台，高质量举办全国运动地板大会、工业滤料产业大会、辽商抚顺行等活动。组建银团、定制服务破解重点项目贷款难题，建立小微企业融资协调机制、实现融资23.8亿元。

（三）结构调整成效初显。追“智”逐“绿”、向“新”发力，加快推进新型工业化。改造升级传统产业，实施工业领域设备更新项目146个。其中，特钢节能环保等26个项目入围国家政策支持名单，新钢高炉升级改造等15个项目获得金融授信14亿元。抚矿页岩油智能中心全面开工，新钢“冶金长流程碳中和”中试基地建成，特钢国内首台2200吨精锻机试生产，石化油蜡联产项目全线投产、石蜡产业链供应链入选全国质量强链百强项目，永茂建机自主研制国内最大风电吊装塔机成功商用。加快培育新兴产业，聚焦新材料、新能源、生物医药等领域，实施战略性新兴产业项目44个。其中，高温气冷堆石墨球等29个项目列入省技术创新重点项目。东工冶金成为全国最大铝合金3D丝材智能工厂，东科化工成为宁德时代、贝特瑞电解液溶剂重要供应商，橙子科技有机光伏膜材料实现工业化应用，新宇生物医药中间体及化妆品原料打入欧美市场，抚清助剂靶向药原料市场占有率不断提高。持续增强创新动能，打造石化、冶金等行业典型场景15个，新增哥俩好新材料等国家级绿色工厂3户、达路旺等数字车间和智能工厂10个，规上工业企业关键工序数控化率提高2.1个百分点、达到64.4%，数字化研发工具普及率提高3.5个百分点、达到79.3%，我市成功获批省中小企业数字化转型试点城市。加快平台建设，建成高品质特钢材料制备及应用等3家省级中试平台、化工新材料和精细化学品等4家市级中试基地。加快成果转化，技术合同成交额9亿元、增长37%，转化高价值专利技术成果31件、增长14.5倍。加快主体培育，新增科技型中小企业110户、国家高新技术企业21户，增速均在两位数以上。全社会研发经费投入占比排名全省第5位。

（四）改革开放不断深化。创新工作理念，锐化工作思维，纵深推进一批重点领域改革。优化营商环境，完成“高效办成一件事”改革48项，“综合窗口”改革压减率58.9%，“一网通办”平均压缩时限79%。“免申即享”兑付惠企政策资金10.4亿元，打造“清风辽宁政务窗口”163个，“12345”便民热线有效诉求满意率稳步提升。深化国企改革，加快推进央地合作，总投资227亿元的7个项目列入省央地合作重点项目，航煤管线工程全线完工，央地共建世界级石蜡生产基地入选国家全面深化改革典型案例。实施国企改革深化提升行动，有效破解机械厂、电瓷厂历史遗留问题，39户市属国企重组整合为19户，资产和所有者权益分别增加2.4亿元、1.4亿元，实现了国有资产保值增值。壮大民营经济，落实民营经济发展条例和政商交往正负面清单，“双进双促”帮助企业解决问题2899个，“两书同达”助力30户企业完成信用修复，履约践诺清欠中小企业账款15.2亿元。新登记经营主体3万户，总量突破18万户。加强开放合作，圆满承办沈阳现代化都市圈政协研讨会和吉南辽北蒙东六市区域合作会议，与沈抚示范区建立定期会商机制。深化与韩国金泉等友好城市交流合作，与美德法韩等国20余家企业、6个重要团组洽谈对接，成功举办辽宁国际冰雪经济论坛抚顺行和雪上运动中心场景发布会等活动，对外开放呈现良好局面。

（五）城乡环境持续改善。扎实开展采沉区综合治理，西露天矿修复工程入选中国生态修复典型案例、获评联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，27个综合治理项目年内完成投资7.6亿元，矿坑复绿1.2万亩、占比达70%以上，三年任务两年完成；西舍场光伏发电、垃圾焚烧发电、煤矸石综合利用等绿色低碳产业初具规模；采沉区居民避险搬迁工作全部完成，清理堆场187处，沉疴顽疾彻底解决。深入推进城市更新，维修改造新城路、永城街等城市道路，新增停车泊位1500个，安装电动自行车充电设施315处。建设口袋公园3个，补植乔灌木21.5万株、花卉172万盆。改造老旧小区27个，改造“带病运行”燃气管网65.5公里，“冬病夏治”改造老旧供热管网96公里、换热站392个。全力做好清冰除雪工作，基本实现雪停路净、出行畅通。新建改造农村公路278.1公里，打造最美农村路13条、美丽宜居村52个，抚顺县获评全国村庄清洁行动先进县。加强生态环境保护，强力推进生态环境保护督察反馈问题按期整改。持续改善空气质量，如期完成散煤替代1.2万户，空气质量优良天数比例提高4个百分点。强化水质预警监测，国省考断面水质达标率100%，大伙房水库水质稳定向好。加强水土共治，重点建设用地安全利用率100%，“五省一市”侵蚀沟治理现场会在我市召开，山水林田湖草沙一体化保护和修复主体工程全面完工。

（六）民生保障扎实有力。健全社会保障体系，以社区就业服务站为依托，实现15分钟就业服务圈全覆盖，新增城镇就业11094人。城乡居民基础养老金标准提高14.9%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。获批全国居家和社区基本养老服务提升试点城市，为3000多个困难家庭进行适老化改造、提供免费上门服务，新抚学苑等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。开展“抚顺有爱 就在身边”分层分类救助提质增效专项行动，为5570名特困人员提供过渡性困难帮扶。深化医药卫生体制改革，紧密型县域医共体建设取得实质性成效，医疗机构开展远程服务3.4万人次、增长25.9%，新增市中心医院儿科等4个省级临床重点专科，将军社区卫生服务中心和塔峪镇卫生院达到国家优质服务行动推荐标准。开展中医药文化夜市等宣传活动180余场，传染病防控成果得到巩固。异地就医直接结算率99%以上，门诊统筹基金支出稳步提高、惠及群众395万人次。教育质量再上新台阶，推行托幼一体化服务，千人口托位数3.8个、增长46.2%。改善30所幼儿园和79所中小学办学条件，东洲中学建成投用，望花区通过县域义务教育优质均衡省级评估验收。市卫生学校获评全国教育系统先进集体，第一中等职业技术专业学校艾华、孙雪娇、赵海冰、王笑嫣4名教师在全国教师技能大赛中获奖，实验小学刘巍巍、雷锋中学赵颖、新宾平顶山学校张秀枝3名教师获全国荣誉称号。新中考改革首考平稳有序，高考本科进线率高于全省2.5个百分点，连续4年超过全省平均水平。为困难家庭学生发放资助金2800万元；未成年人心理健康工作经验全国推广。以赛事活动聚人气、增活力，举办“雷锋城杯”全国青少年足球邀请赛等精品赛事25项，开展“浑河大舞台”等惠民演出250余场。地秧歌《山花闹》入围全国山花奖，话剧《千金寨》获省“五个一工程”奖。民生实事按期完成。

（七）社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决落实矿山安全“八项硬措施”，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。新建改造森林防火应急道路857.8公里。安装居民燃气“三保险”15万户，液化气瓶全部纳入“平安充装”智慧平台监管。食品药品安全监管有力有效。扫黑除恶、全民反诈成效明显，刑事和治安案件分别下降34.9%、29%，社会治安综合评估指数增幅排名全省第1位，全国首创困难刑满释放人员帮扶救助制度。集中开展有理访化解百日攻坚，涉法涉诉访降幅排名全省第1位。提前完成1366套“保交房、保交楼”攻坚任务，化解“不能办证”问题惠及群众2100户。抚顺银行改革化险成果不断巩固，农信机构改革提前完成。压减融资平台公司15家，市本级政府债务退出高风险，为全面振兴新突破创造了良好条件。

一年来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议142件、政协提案212件，修改和废止市政府规章、规范性文件20件，行政复议案件期限内结案率达98.9%。扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作。高质量完成第五次经济普查。审计统计、民族宗教、外事侨务、新闻广电、社科档案、气象地震等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、关工委、慈善总会、红十字会等事业取得新进展。

各位代表！一年来，我们顶住多重压力、克服重重困难，发展质效有了新提升，创新引领有了新突破，改革开放有了新举措，民生保障有了新进步，安全稳定有了新成绩，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效。成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有关心支持抚顺振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

近年来的振兴实践，让我们深刻认识到：笃行不怠、接续奋斗是前提，在市委坚强领导下，政府一班人坚持一张蓝图绘到底，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，经济运行稳中向好，发展质效稳步提升，实现了经济总量超千亿目标，赶上了全省发展步伐。集中力量、攻坚克难是关键，从采沉区避险搬迁和堆场清理切入，全力攻坚清理十个方面影响振兴发展重点问题，干成了一批扫清发展羁绊、增强振兴后劲、增进民生福祉的大事要事实事，让我们轻装上阵、减负前行。牢记宗旨、施政为民是根本，始终坚持以人民为中心，千方百计提高群众收入水平和保障水平，全年民生支出增长13.6%，居民可支配收入增幅始终排在全省前列。拼抢争实、狠抓落实是本色，坚持事不过夜、紧抓快办，穿透式落实、扁平化推进，县区部门拼经济抓发展的责任感、紧迫感更加强烈，全市党员干部想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。

总结成绩更要认清差距：从综合实力看，经济总量、财政收入处于全省中下游水平，债务化解、金融化险和基层“三保”压力仍然较大。从产业结构看，农产品深加工能力有待提升，工业延链补链强链任务依然繁重，多式联运、信息技术等现代服务业规模偏小。从发展动能看，项目储备不足，特别是亿元以上重大产业项目不多，固定资产投资增速下降；经济外向度不高，城市活力和吸引力还需增强。从发展环境看，距离“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求还有差距，企业和群众获得感还需进一步提高。从能力作风看，政府少数干部把握政策、创新突破的能力还不足，个别干部不担当不作为的现象仍然存在。我们必须直面矛盾问题，采取有力措施加快解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。越是关键时刻，越要头脑清醒，我们既要看到今年的经济形势可能比预想的更复杂、更艰难，更要看到党中央政策叠加、辽宁强劲起势、我市承办“十五冬”等新机遇、新优势正在加速集聚和释放。我们有信心、有底气、有志气，奋力完成“十四五”规划，坚决打赢决胜之年决胜之战。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展，紧扣新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“项目建设年”为抓手，进一步全面深化改革，增强经济向好态势，提升城市功能品质，提高人民生活水平，让抚顺更具实力、更有活力、更加美丽。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要经济指标增速高于全省平均水平。

（一）加快推进产业转型，培育城市发展新动能。牢牢把握高质量发展这个首要任务，以科技创新引领新质生产力发展，加快构建具有抚顺特色的现代化产业体系。

全力抓好经济运行。进一步加强政策扶持、要素保障和基点管理，以“抚顺之为”提升“抚顺之位”。稳住一产，围绕稳面积、提单产，多元化提升粮食产量，新建高标准农田15.6万亩，粮食播种面积182万亩、产量力争实现18亿斤。扎根“土”资源、突出“特”优势、延伸“产”链条，多举措增效特色农业，食用菌、中药材、山野菜规模稳定在2亿段、100万亩和28万亩，龙胆草、辽细辛销量保持全国领先。深化农村集体经营性建设用地入市改革和集体林权制度改革，加快3条省级乡村振兴示范带和4个农产品加工集聚区建设，新增农业产业化龙头企业6户，扶持新型农业经营主体100个，农产品附加值提高10%以上。一产增加值增长6%。挺住二产，全力稳油稳钢稳煤，支持石化公司提负荷、增炼量，科学调整检修工期，最大限度对冲检修影响。支持新钢优化经营模式，有效应对市场价格波动，市场直供率达到55%以上。支持抚矿释放存量产能、发展循环经济；支持特钢提高“三高一特”产能，与沈飞、黎明等企业深度合作，力争抚矿和特钢产值双双过百亿。升规入库工业企业30户以上。以骨干企业为核心，以园区为载体，加快建设化工和精细化工等4个产业集群，培育壮大节能环保等6个产业集群，争创国家高新区。二产增加值增长5%。发力三产，实施提振消费专项行动，坚持“补贴+活动”双轮驱动，加力扩围落实“两新”政策，限上社零额增长10%以上。以打造“新场景”深化文旅体融合，围绕“冰雪季、踏春季、避暑季、赏秋季”，重点打造梨花谷至萨尔浒等10条精品旅游线路、抚金线至天女山等10大网红公路、幸福里餐饮文化街等10个夜间文旅消费集聚区，开展特色文体旅活动300场以上，旅游收入增长25%。以焕新“老字号”提升传统服务业态，围绕“大、新、高”，立足“小、精、特”，提升传统百货、餐饮、酒店、娱乐、洗浴等行业品质。全力推动房地产市场止跌回稳，商品房新开工面积50万平方米以上。优化金融生态，完善政银企常态化对接机制，推动抚顺银行在全省率先脱离高风险城商行，金融机构贷款余额增长5%以上。以培育“新业态”壮大现代服务业规模，精准落实帮扶政策，推动多式联运、信息技术、检验检测等生产性服务业快速发展，促进首发经济、网红经济、平台经济健康发展。三产增加值增长8%以上。

强力推进项目建设。高质量完成“十五五”规划编制，积极谋划储备一批强基础、增优势、利长远的重大项目，推动更多项目纳入国省规划。狠抓政策争取，做实项目前期，高效沟通对接，全年争取到位资金实现倍增。围绕“三企联动”“三资齐抓”，深化央地合作、地企融合。狠抓重大项目，重点推动石化乙烯扩能、清原抽蓄二期、岗山雪场、三木化工等项目加快建设，确保沈白高铁9月建成通车、高铁场站及城市段平改立等配套工程全面投用。狠抓建设进度，紧盯时间节点，推动187个续建项目6月底前全部复工，320个新建项目9月底前全部开工，掀起大抓项目、抓大项目热潮。实施赛马机制，按季举办集中开工、6月组织观摩拉练、10月开展成效验收，形成比学赶超、竞相发展局面。狠抓招商引资，围绕战略性新兴产业、特色产业集群、闲置资产盘活、总部经济等领域制定产业招商图谱，盯住央企、世界500强、民企500强、行业龙头企业，强力推进“走出去、请进来”精准招商，每个招商工作组确保完成“3+N”目标。全年实际到位资金实现两位数以上增长。狠抓审批质效，学习借鉴“承诺告知”“容缺办理”和“串联改并联”等创新举措，继续压缩审批时限、优化审批流程。加快推进“标准地”上市，确保工业项目“拿地即开工”。全年开复工亿元以上项目154个、增长20%，坚决打好固定资产投资翻身仗。

全面深化改革开放。深入落实市委改革实施意见，以经济体制改革为牵引，向改革要动力、向开放要空间。持续优化营商环境，以提升企业和群众感受度为核心，集中力量实施关心企业专项行动，全面开展影响企业发展问题大起底，“双进双促”“一企一策”破解难题，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。巩固拓展“高效办成一件事”和“综合窗口”改革成果，继续做好“清风辽宁政务窗口”选树工作，不断提升“12345”便民热线和网络平台服务质效，增强企业和群众获得感。推进重点领域改革，聚焦“三能机制”，做好“三资文章”，进一步推动市属国企降本增效、提升竞争能力。深化“管委会＋公司”改革，理清职责、明晰定位，完善“亩均论英雄”的正向绩效考评机制，让开发区真正成为经济发展主战场。全力扩大对外开放，深度融入“一带一路”，深化与江苏徐州等地交流合作，鼓励支持本地企业参展参会、开拓市场。围绕外贸回流,培育渼瑞石化等外贸主体20家以上，确保B型保税物流中心封关运营，跨境电商交易额增长20%以上，进出口总额增长5%以上。围绕外资破冰，深挖鲁洲生物等存量企业潜力，助推香港易高、通达医药等增量企业加快进资，实际利用外资实现倍增。发展壮大民营经济，以经营主体量质提升为重点，聚焦扩产能、上项目，加强政策扶持和服务保障；聚焦解难题、增活力，主动帮助企业解心忧、搭平台、跑订单；聚焦讲法治、守诚信，加强企业与企业家权益保护和信用修复；聚焦不越位、不缺位，强力规范涉企执法，让企业安心生产、安全发展。政府要当好民营企业的贴心人，让企业家腰板更直、心气更足、生意更好。

持续强化创新驱动。深化创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，加快培育发展新质生产力。以“智改数转”赋能传统产业，以争创国家级中小企业数字化改造试点为核心，深入实施大规模设备更新，加快推动总投资200亿元的98个技改项目，实施精细化工、冶金新材料、装备制造等重点产业全链条数字化改造提升，做强工业滤布、运动地板和应急装备等传统产业，支持新钢争创国家卓越级智能工厂，推动森桓半导体材料等实现量产，传统制造业技改投资增长10%以上。以科技创新带动产业创新，加强创新主体培育，新增科技型中小企业持续过百，新增国家高新技术企业保持两位数以上。加快创新平台建设，深化产学研协同创新，培育国家和省科技成果转化平台5家以上，技术合同成交额突破10亿元。精准对接落实政策，支持驻抚院校、科研院所更好发挥作用，鼓励企业加大科技创新投入，“揭榜挂帅”攻克关键核心技术10项以上，“带土移植”建成全市首家外籍院士工作站，全社会研发经费投入增长7%，战略性新兴产业产值增长10%。

（二）加快推进城市转型，塑造城市发展新形象。锚定美丽抚顺建设，抓住通高铁、办冬运契机，全面提升城市功能品质，以新的姿态融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设。

把“黑”扮靓。让采沉区展现新面貌，创新工作机制、绷紧工作体系，地企携手共治矿内矿外、共建基础设施、共享发展成果。积极争取全国采煤沉陷区综合治理中央预算内支持政策，深入开展西露天矿综合治理与整合利用，继续抓好灾害治理、生态修复和产业导入，重点围绕“增绿、增光、增风、增智”，巩固拓展矿坑复绿成果，扎实做好光伏和风电项目前期，加快抚矿页岩油智能中心建设，滑雪大跳台项目力争年内运营。让老街区焕发新活力，以改造升级东西四路为开端，系统梳理老街区、老厂区、老建筑等历史遗存，搭建集区域特色、创意时尚、商业街区为一体的消费新场景，打造主题文化街区和流量打卡新地标，让城市历史记忆更深刻、更鲜活。因地制宜打造一刻钟便民生活圈，发展“一店一早”、配齐“一菜一修”、服务“一老一小”，更添烟火气、更具人情味。让老标识再现新光彩，高质量完成第四次全国文物普查工作，用好用活满族剪纸刺绣、煤精琥珀雕刻、旗袍制作等非遗传承文化资源，发挥好171名非遗传承人作用，开发推广特色文创产品。进一步扩大煤矿博物馆、大官窑陶瓷文创园知名度，打造特色文旅IP。加强工业遗产、文物建筑保护和开发利用，变“工业锈带”为“振兴秀带”。

把“白”做实。加快建设“十五冬”雪上赛场，认真落实“简约、安全、精彩”要求，抓进度、抓质量，岗山雪场配套道路3月开工，28条主体雪道4月开工，运动员村等建筑工程5月开工，缆车等运力设施8月开工。同步谋划建设快速道路、轨道交通和通用机场，实现高铁、高速、轻轨、机场无缝衔接、立体互联，既保障赛事需求，更为后续稳定运营创造条件。加力推介“炫动冰雪 激情抚顺”，持续打造月牙岛新春夜游季、三块石冰雪嘉年华、玉龙溪冰雪大世界、热高冰雪乐园等30个以上冰雪场景，办好全国大众速度滑冰马拉松赛和全省青少年速度滑冰锦标赛，提前策划“十五冬”系列群众文体活动，开发特色冰雪主题文创产品，打造热门冰雪旅游目的地城市。加速发展冰雪经济，支持抚顺职业技术学院等加强冰雪技能人才培养，实施冰雪运动教练员、志愿者和服务人员3个千人培训计划。培育招引冰雪运营企业，办好冰雪“节赛展会”，推动冰雪元素进景区、进商圈、进校园，以冰雪运动带动冰雪文化、冰雪旅游和冰雪装备制造全产业链发展，切实放大“办好一个会、提升一座城”的综合效应。

把“绿”做优。精准科学依法治污，压实“林长”“河长”责任，坚决整改生态环境保护督察反馈问题，持续打好蓝天碧水净土保卫战，重点攻坚畜禽粪污整治、全域散煤替代、国省考断面水质达标、化工园区污染防治四项任务，确保大伙房水库水质稳定达标，空气质量优良天数比例达到88%以上，重点建设用地安全利用率、国控地下水点位达标率保持稳定。继续抓好松材线虫病防治。做大绿色能源产业，立足资源禀赋，做强“风光水”三大产业。加快辽河油田20万千瓦风电、抚矿15万千瓦光伏等项目前期，支持氢能装备制造、压缩空气+飞轮储能等项目建设，确保清原抽蓄一期全容量并网。积极开展“千乡万村驭风行动”试点项目申报，因地制宜推进厂区分散式风电和屋顶分布式光伏项目建设，尽快形成新能源产业集聚效应。推动农业绿色转型，聚焦省十大特色农业产业，深挖林下参、食用菌等优势产品市场潜力，实施单片黑木耳、新宾大米等农业品牌创建工程，让抚顺特色农产品走出东北、走向全国全世界。改善农产品产地环境，整治农业面源污染，推动农药化肥持续减量。实施农产品质量安全提升行动，加速建立“放心食品”质量追溯体系。加快绿色低碳发展，对标“十四五”节能降碳目标，以3个循环经济产业园为依托，加快新能源汽车拆解、废旧电池处置利用、废旧轮胎热裂解等项目建设，推动废钢产业增产扩容，做大做优资源循环利用产业。以石化、冶金等传统产业降耗增效为重点，加快完善绿色制造体系，梯度培育绿色工厂、建设绿色矿山。

把“红”做大。大力弘扬雷锋精神，深度融入大中小学思政课一体化建设，丰富拓展“走进雷锋 启智润心”精品研学项目，开展“岗位学雷锋”主题活动，宣传“百姓雷锋”等先进事迹，用好雷锋精神宣讲团师资库，加强对外交流互动。深入挖掘东北抗联精神和劳模精神内涵，系统整合抗联遗址资源，大力选树劳模工匠典型，担负起新时代新的文化使命。强化阵地功能，积极推进雷锋学院改扩建，实现提档升级、赋能增效。继续推动雷锋纪念馆内外联动，加强与雷锋生前所在部队联学共建。推广雷锋社区典型经验，更好发挥学雷锋志愿服务在基层治理中的作用。壮大雷锋车队，提升服务品质。进一步优化整合“雷锋号”单位、雷锋主题展馆展室等阵地资源，形成矩阵效应，持续扩大“雷锋城”知名度、影响力。

把“银”擦亮。提升养老事业，抢抓国家政策机遇，加快县区级公办养老福利机构建设，尽快实现特困老人集中供养全覆盖。改造提升旺清门敬老院等乡镇级公办养老机构，推动抚顺古城养老服务中心尽快投入运营。新增养老床位1000张以上，实施公共服务设施适老化改造1000处以上，开展困难老人家庭适老化改造1000户以上。做大养老产业，筹划组建抚顺康养产业集团，积极对接金融机构和央省企业，盘活低效、闲置资产5万平方米以上。加快建设康养职业技能和再就业培训基地，“院校共建”培养专业护理人才1000人以上。发力银发经济，加紧完善银发经济发展规划，依托现有医疗资源，推动医疗床位、养老床位服务联动，让养老更有“医”靠。 支持养老与文旅、培训等多行业融合，构建“行业+”养老新业态。聚焦智慧健康养老，招引培育医养康养龙头企业，带动老年用品食品、医养康复器械等制造业发展，规划建设银发经济产业园，打造旅居养老热门城市。

（三）加快推进社会转型，激发城市发展新活力。把提高人民生活品质摆在突出位置，尽力而为、量力而行，增强社会韧性、激发社会活力，让改革发展成果更加可感可及。

让群众生活更有品质。加力城市更新，有序推进充电设施和立体停车场建设，有效缓解中心城区停车压力；统筹实施东洲大街地区、望花北厚地区等老旧管网改造460公里；系统修复永安台地区、新华地区等街巷道路48公里，确保东环公路、煤都路南移建成通车；改造临江家园等51个老旧小区、龙凤村等15个城中村，全面完成老旧小区（2000年底前建成）改造任务。加强城市管理，全面推进城市绿化、美化、亮化、净化、序化，用好高架桥下、高铁沿线等空间，新建公园（绿地）8处，改造提升劳动公园等现有公园（绿地）8个；加大力度治理私搭乱建和乱贴乱印，高质量完成景区景点由点到线、高铁高速由线到面、场站周边由里到外环境综合整治。扎实做好冬季供热和除雪工作，让民生更有温度、出行更加顺畅。加快城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，围绕“三河三路”加强农村人居环境整治，新建改造农村公路252公里，完成福顺满乡文旅路主线建设，整合资源打通快递进村“最后一公里”。倡树文明新风，深化移风易俗，推进城市文明建设和文明乡风建设。学习宣传潘非琼、刘全国等同志先进事迹，不断激发社会向上向善的正能量，让抚顺好人好事层出不穷、善行义举蔚然成风。

让民生服务更加贴心。坚持就业优先，以产业发展、政策激励、创新创业带动就业，充分发挥人力资源市场作用，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业技能培训，新增城镇就业1万人以上，零就业家庭动态为零。坚持“五育并举”，强化思政引领，加大名教师、名校长、名班主任培养力度，建设高素质专业化教师队伍。启动教育布局调整工作，新改扩建中小学、幼儿园4所，完成全部学校塑胶操场维修改造。推进产教融合，建设医养护理、冰雪经济等职业技能人才培训基地。全力保障学生身心健康，办好人民满意教育。坚持强基惠民，深化公立医院改革，实施名医名科创建工程，加快推动优质医疗资源下沉基层，充实基层医疗卫生专业人才队伍，提升医疗服务质量，有力促进医防融合。加强与沈阳优质医疗资源结对共建，探索建立区域检查检验和康复中心。全面落实促进生育政策，大力发展普惠托育事业。坚持统筹兼顾，巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障。统筹提高城乡困难群众基本生活保障水平，扎实做好残疾人和妇女儿童权益保障工作。完善农村低收入群体动态监测和保障机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

让安全保障更有力度。深化安全生产治本攻坚三年行动，严查彻改矿山、危化、消防、燃气、建筑施工和电动自行车等领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。围绕校园餐、保健品等领域加强食品药品全链条安全监管。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项行动，实现信访减存遏增。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。坚持应办尽办、愿办快办，全力破解群众“不能办证”问题。习惯过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线。稳妥推进政府债务风险化解和金融机构化险改革，坚决守住不发生系统性风险底线，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

决胜之年决胜之战，对政府工作提出了新的更高要求，要进一步转变职能、提高效能、优化服务，当好执行者、行动派、实干家。

（一）以忠心举旗铸魂，永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣把党中央大政方针贯彻到位、不折不扣把省委部署要求落实到位、不折不扣把市委工作安排执行到位。

（二）以公心依法行政，强化法治建设。深入践行习近平法治思想，建设法治政府、诚信政府。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，深化政务公开。坚持规范公正文明执法，既要依法治理群众反响强烈的闹心事、烦心事，也要对轻微违反行政法规行为实行首违免罚，让行政执法既有力度又有温度。

（三）以恒心实干担当，奋勇争先进位。立足打好打赢决胜之战，坚持以上率下、躬身入局、拼抢争实，强力攻坚清理十个方面影响振兴发展重点问题，看准的事能早则早、定下的事能快则快，在攻坚克难中增强本领、体现担当，在振兴突破中奋勇争先、赶超进位。

（四）以初心服务百姓，增进民生福祉。把坚持以人民为中心的发展思想，体现在竭尽所能、集中财力向民生倾斜上，落实在用心用情用力解决好群众急难愁盼问题中，主动问需于民、问政于民、问效于民，高质量办好民生实事，让便民热线更暖心、用实际行动惠民生、做为民服务好把式。

（五）以清心自我革命，弘扬廉政之风。扛牢全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，巩固深化党纪学习教育成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持之以恒为基层减负，光明磊落同企业交往，既要真干事、干成事，更要不出事、不掉队。

各位代表！奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋进、砥砺前行、决战决胜，努力绘就成色更足、分量更重的振兴发展新画卷。

附件：

民 生 实 事

1.更新公交车200台以上，优化调整公交线路28条，新增公交站点75处。持续规范整顿运输市场经营秩序。

2.加强“僵尸车”清理治理，提升路内停车资源使用效率，利用城市边角空地、待建土地修建（临时）停车场，新增公共停车泊位26000个。

3.公共开放区域安装新能源汽车充电桩400个以上，住宅小区内安装电动自行车充电设施500处以上。

4.加快市博物馆展陈布展，9月底前开馆。

5.新建及改造群众身边的文体活动场地100处，举办公益惠民演出活动100场，开展夜市、义诊等中医药文化宣传活动300场。

6.开展全市校园食堂食品安全专项治理行动，“一校一策”加强食堂管理，让“校园餐”成为放心餐、优质餐。

7.在学校、商超、体育馆等人员密集场所配置150台自动体外除颤仪（AED），优先实现规模以上学校全覆盖。

8.发放创业担保贷款5000万元以上，开展21类社会化技能培训1万人以上。

9.投入4800万元，为残疾儿童提供康复救助，对符合条件的低收入“两癌”患病妇女实施救助，为所有持证残疾人购买意外伤害保险，为符合条件的经济困难老人免费上门提供助餐、助浴等居家养老服务。

10.新建300个标准村级寄递公共服务站，确保527个行政村邮政快递服务全覆盖。