抚顺市人民政府办公室文件

抚政办发〔2022〕6号

抚顺市人民政府办公室关于印发

抚顺市服务业发展“十四五”规划的通知

各县、区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

《抚顺市服务业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              抚顺市人民政府办公室

2022年3月5日

（此件公开发布）

抚顺市服务业发展“十四五”规划

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。高标准、高质量编制好《抚顺市服务业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对于构建现代产业体系、实现抚顺全面振兴全方位振兴具有重大意义。《规划》根据《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，是抚顺市政府履行服务业职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全市人民共促服务业发展的行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 发展现状

“十三五”时期，是抚顺市转型振兴发展极不平凡的五年。五年来，面对世界经济增长低迷、国内经济下行压力加大、新冠肺炎疫情突发等诸多困难，市委、市政府带领全市人民，深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展原则，认真落实《抚顺市服务业发展“十三五”规划》，有效应对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的转型升级任务带来的各种挑战，全市呈现出服务业稳中有进，结构持续优化，现代服务业优势进一步彰显的新格局。

服务业稳中向好。“十三五”期末，第三产业增加值达到379.7亿元，比“十二五”期末增长9.6%，“十三五”时期年均增长1.85%，高于同期地区生产总值增速0.14个百分点。第三产业增加值占地区生产总值45.9%，比“十二五”期末增长2.8个百分点。

内部结构持续优化。“十三五”期末，金融业比重为20.4%，比“十二五”期末上升4.2个百分点；房地产业比重为9.2%，比“十二五”期末上升1.5个百分点；批发和零售业比重为11.3%，比“十二五”期末下降11.4个百分点；住宿和餐饮业比重为2.2%，比“十二五”期末下降2.7个百分点；交通运输业、仓储和邮政业比重为9.3%，比“十二五”期末下降0.8个百分点。

服务业集聚效应凸显。“十三五”期间，抚顺商贸流通集聚区、金融商贸区、旅游综合集聚区快速发展。“十三五”期末，全市营业总收入超过100亿元的现代服务业集聚区达到2个，营业总收入达到10-100亿元的有7个。

信息技术融合发展势头强劲。“十三五”期间，中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区正式成立，新抚电商孵化基地开始运营；望花“双创”孵化中心成为全省第一批“云启众创”省级众创空间；顺城新增云上企业8户，新晋国家高新技术企业4家；清原电商小镇顺利运营；新宾“电商+物流+公司”经营模式迅速推广，获国家电子商务进农村综合示范县认定。

科技服务业体系建设得到加强。“十三五”期间，新建产业技术创新研究院2家，科技企业孵化器1家；国家、省级实验室、专业技术创新中心、众创空间、技术转移转化机构、星创天地等科技服务载体达到51家；征集技术需求200余项，组织技术对接活动20余次，转移转化科技成果300余项，登记技术合同2018项，完成技术输出额29.8亿元，比“十二五”增长175%；培育省“瞪羚”企业11家，净增国家高新技术企业87家，增长197%。

金融支持实体经济力度持续增强。“十三五”期末，全市银行业本外币各项存款余额达到2349亿元，比“十二五”期末增长54.7%；全市本外币各项贷款余额达到1112.7亿元，比“十二五”期末增长53.1%；全市银行业存贷比达到47.4%，比“十二五”期末增长1.4个百分点。积极组织推动本土企业对接资本市场，“十三五”期间新增“新三板”挂牌企业7家，位居全省第四；新增辽宁股权交易中心挂牌企业72家，实现融资155.89亿元，位居全省第二。

地区旅游影响力逐年提升。“十三五”期间，实现旅游总收入近1300亿元，接待游客1.6亿人次。举办各种大型“旅游+活动”430余场，先后完成琥珀博物馆改扩建、赫图阿拉城重塑建设、抚顺机械厂工业遗址保护利用、矿区电铁客运观光、新宾岗山滑雪场、聚隆滑雪场、热高乐园续建工程等项目，推动了全市旅游业快速发展。

现代物流业建设明显加快。“十三五”期间，引入或培育重点物流企业30余家，石化物流、材料物流、冷链物流、保税物流等现代物流业初具规模，服务质量稳步提升。“十三五”期末，全市交通运输、商贸仓储和邮政业登记主体达到1.27万户，道路货物运输业登记达到2000余户，拥有道路货运车辆2.45万辆、邮政网点102个、快递企业34家、营业网点144个。五年来，裕民、同益、荣昌等物流企业获得省级物流示范企业称号，荣昌、东北亚、金丰园、裕民等物流企业被评为省级商贸流通标准化试点企业，辽宁三友公司被评为省级农产品冷链物流示范企业，海源肉禽加工、盛源牧业、辽宁三友等企业已全程应用冷链物流。

“十三五”期间，抚顺市服务业虽然取得了一定成绩，但制约高质量发展的问题仍然突出。具体表现为：服务业内部结构调整缓慢，现代服务业发展低于预期；动力转换实际效果不明显，生产性服务业支撑能力有待增强，生活性服务业质量亟待提高；服务业专业人才与服务业发展需求不相适应，服务业实体竞争力偏弱；创新型、领军型企业成长缓慢，引领作用有待发挥；农村服务业发展水平和质量成为制约乡村振兴发展的重要短板，亟待加以解决。

第二节 发展形势

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。抚顺要对标中央要求、人民期盼，对照国家、省、市“十四五”规划部署安排，勇于创新突破、攻坚克难，善于转危为机、变中取胜，在更加开放的条件下推动服务业实现更高质量的发展。

构建沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区新发展格局赋予抚顺新使命。要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位，充分发挥地区经济优势，在扩大内需、深化开放、提升品质上持续发力，加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能，提高服务业国际竞争力，实现服务业又快又好发展。

新一轮产业革命孕育抚顺服务业高质量发展新潜能。随着5G、云计算、大数据、人工智能等信息技术的快速发展，城市数字化转型为服务业在经济发展、人民生活、城市治理等领域创新应用提供了丰富的场景和机遇，孕育了新的产业发展潜能。要充分利用辽宁沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设的规模优势、数据优势和场景优势，支持在线经济、数字经济、智能经济等新业态新模式加速发展，加快制造和服务深度融合发展，全面推进产业数字化转型。

抚顺全面振兴、全方位振兴、高质量发展催生服务新需求。随着创新驱动发展战略的实施，科技研发、信息服务、专业服务、供应链管理等高端生产性服务需求不断提升，健康养老、教育培训、文化创意、体育竞技等服务消费需求逐步增长，为服务业效率提升、增量突破提供新的动力。要充分发挥产业基础和市场优势，紧抓产业发展创新提质机遇期，推动服务业质量变革、效率变革、动力变革。

第二章  总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实《中共抚顺市委关于制定抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和《抚顺市第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以加快推动服务业高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，紧紧围绕做好“三篇大文章”，优化服务业产业布局、调整产业结构、增强产业集聚、做大做优做强服务业企业，提高服务业效率和服务品质，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，为实现新时代抚顺全面振兴全方位振兴和全面建设社会主义现代化提供重要支撑。

第二节 基本原则

深化改革，扩大开放。深化服务业领域改革，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境，最大限度激发发展活力和潜力，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。

创新驱动，跨界融合。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。促进服务业与农业、工业及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于提升抚顺核心竞争力的服务能力和服务模式。

市场导向，品牌引领。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好地发挥政府作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。坚持质量至上、标准规范，树立服务品牌意识，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造抚顺地方服务品牌新形象。

生态优先，绿色发展。牢固树立改善生态环境就是发展生产力的理念，依托生态文明建设，把抚顺独特的生态资源优势，转化为服务业发展的生态产业优势，走绿色发展、可持续发展的新型道路，实现最普惠的民生福祉。

以人为本，优化供给。坚持以人为核心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更多更好满足多层次多元化服务需求，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。

第三节 主要目标

综合考虑国内外发展趋势和抚顺市发展条件，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，坚持守正和创新相统一，经过五年的不懈努力，实现全市服务业高质量发展，主要发展指标达到全省平均水平，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

----服务业发展质量明显提高。到2025年，服务业增加值年均增长6%，服务业增加值增长速度高于地区生产总值增长速度，社会消费品零售总额年均增长6%。

----服务业内部结构明显优化。到2025年，金融、现代物流、科技服务、信息技术服务、电子商务等服务业比重明显提升，旅游、文化、养老、家政、健康、休闲娱乐等行业成为新的增长点，医疗、教育、卫生等基本公共服务实现城乡均等化。

----产业集约化水平明显提升。到2025年，服务业向工业产业集群、现代农业基地、商贸服务集聚区实现新突破，规模效益明显提升，产业特色更加突出。

----服务业企业竞争力明显增强。到2025年，服务业规模以上企业营业收入达到50亿元，形成一批具有较强竞争力和影响力的服务企业和服务品牌。

第三章  发展重点

加快以激发市场活力为目标的供给侧结构性改革，有利于新模式新业态发展的产业发展创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，全面构建现代服务业体系。

第一节 促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

推进生产性服务业转型升级。加快生产性服务业转型升级，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，促进经济提质增效升级。

（一）创新数字赋能型信息服务。

抢抓数字化发展先机，把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，以数字转型、打造生态为重点，推动数字经济新业态、新模式创新，大力发展信息服务、工业互联网、大数据服务。

----信息服务。充分发挥智慧服务业对生产性服务业经济技术赋能支撑作用，加快推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术与生产性服务业的深度融合，积极探索更多、更深入的应用场景。重点扶持和培育一批标志性在线新经济产品、平台、企业。在智能制造、智慧交通、在线医疗等领域提供丰富的开放式数字智能和经济社会发展融合应用场景。加快完善生产性服务业经济主体信用认证机制和商品溯源机制，更好助力智慧服务业场景下治理能力与治理体系的提升，确保线上与线下全渠道消费的便利性和安全性。推进数字产业化和产业数字化，实施企业“上云用数赋智”行动，以“企业上云-工业互联网-智能制造”为发展路径，推动数字经济和实体经济深度融合。积极培育发展大数据产业链，发展工业、服务业、交通运输业、应急管理大数据等业态。

专栏1  信息技术服务业发展重点与项目

----工业互联网。围绕先进制造业重点产业，打造一批行业特征鲜明、覆盖全产业链的工业互联网应用示范标杆企业，实施工业互联网促数字化转型专项工程。围绕重点领域探索建立工业互联网建设导则，建设一批具有全国影响力的工业互联网平台。支持高新技术开发区、胜利经济开发区、望花经济开发区和顺城经济开发区（创建）打造工业互联网产业基地、工业互联网产业园，加快推进全市工业互联网一体化发展。

----大数据服务。重点发展数据加工分析、数据安全保障、数据流通交易等大数据服务，支持重点领域、重点环节的大数据应用，推动数据成为生产性服务业发展的核心要素，促进数字经济发展，保障生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。引导培育大数据交易市场，支持建设大数据交易平台，充分释放数据要素价值。支持建设大数据联合创新实验室，围绕重点领域，全面推进在大数据关键技术研发、示范应用建设等方面的探索突破。建设互联网数据专用通道、新型互联网交换中心、人工智能算力平台等新型基础设施，依托大数据政策优势，发展数据产业，建设“抚顺数据港”。

（二）着力探索电子商务发展的新思路、新模式。

提升改造电商网络基础设施、乡村服务网点和物流配送等基础设施，初步构建起电商发展生态体系。

----城市电子商务。紧紧围绕抚顺市高端精细化工、高端冶金新材料、新型清洁能源、新型煤化工及煤矸石综合利用、先进装备制造、特色农产品深加工等“六大产业”，加快推进与国内外知名电子商务平台深度合作，培育专业垂直电子商务平台以及B2B交易平台。鼓励抚顺电子商务企业，拓展销售渠道，探索构建产品质量保障追溯体系，打造抚顺市“六大产业”特色产品网货品牌。

----农村电子商务。以清原县、新宾县国家级电子商务进农村综合示范县为重点，积极推进线上线下结合、种养加工与销售结合的农村电子商务发展，开展电子商务进农村综合示范工作，支持电子商务企业与农业经营主体开展联营协作，促进农产品网络销售；推动知名电子商务平台以及邮政、供销等电商服务落地农村，构建覆盖全市的农村电商公共服务体系，完善综合服务功能；积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善农村物流快递配送体系，提高电子商务在农村的普及和应用水平，推动农产品电子商务快速发展，建立电子商务发展长效机制。

----跨境电子商务。加快培育和壮大抚顺市跨境电商骨干企业，鼓励引进知名企业来抚顺设立公司开展业务；支持跨境电商产业集聚，支持海关监管场所、人才及企业孵化基地、双创中心、产业园区发展建设。加大市本级财政支持力度。推动传统企业转型线上，依托知名平台和运营企业，帮助抚顺传统企业走出去开拓新兴市场；提升跨境电商国际物流效率，支持国际邮件快件中心、海外仓建设，充分利用现有对外通道开展物流运输。推进跨境电商保税物流中心（B型）项目建设，打造“智慧海关、智慧物流、智慧仓储”为主的封闭式一体化物流园，建设综合服务区、保税仓库、海关检验仓库、集装箱堆场、恒温及冷藏仓库。大力夯实产业发展土壤，建设跨境电子商务线上综合服务平台，优化提升跨境电子商务产业平台，建立跨境电子商务信息共享体系，完善平台、监管、服务、人才等产业发展基础条件，将“两平台六体系”建设推进深入，构建跨境电子商务智慧物流体系，建设跨境电子商务信用管理体系，高质量发展跨境电子商务综合试验区。

专栏2 电子商务发展重点与项目

（三）提升金融服务资源配置能力。

进一步发挥顺城省级金融商贸集聚区辐射作用，壮大集聚区规模。鼓励发展信息处理、金融服务外包等新兴产业。大幅增加金融服务供给，引导金融机构重点支持高端精细化工产业、高端冶金新材料产业、新型清洁能源产业、新型煤化工及煤矸石综合利用产业、先进装备制造产业、特色农产品深加工产业。鼓励有实力的企业与金融机构战略合作，通过投资、并购等方式参股基金、信托、保险、证券、银行等机构，推动产业资本向金融领域渗透，实现产融结合、优势互补。坚守不发生系统性、区域性风险底线，提升风险管控能力，建立“透明、可控”高杠杆风险监测预警机制，建立健全风险处置机制，防范互联网金融风险，保持打击非法集资的高压态势。鼓励和支持抚顺装备制造业企业设立融资（金融）租赁公司。搭建小微企业综合信息共享平台，开展中小微企业转贷业务创新，优化中小微企业服务的融资服务。发展各类投资基金，引进和设立各种基金10个。到2025年末，金融业增加值年均增长5%，全市本外币贷款余额年均增长8％。保险深度达5%，保险密度达1800元/人。

（四）推进交通运输业一体化发展。

建立现代综合交通运输体系，积极融入全省“交通强国”试点任务，加强城市交通网络外联、内接服务水平，强化铁路、公路运输融合，提升旅客换乘便捷化体验，优化货物周转高效化流程，建设高效、安全、可靠、绿色、智能、舒适、无障碍的交通运输服务业体系。

----铁路交通服务。紧抓沈白高铁建设契机，以高铁客站为依托打造一体化枢纽，推动恢复沈吉铁路动车运行，积极推进沈抚城际铁路公交化改造，重启客运功能。

----通用空运服务。按照桃仙机场的舒缓机场定位，满足公务机起降需求和沈阳现代化都市圈应急医疗、农业开发、观光旅游、航空物流的产业发展需求，推进东洲通用机场建设，适时启动新宾通用机场建设。

----公路运输服务。以同沈阳互联互通为重点，兼顾“东联西动”交通发展格局，优化提升高速路、公路路网结构、密度，加快推进沈吉高速公路抚顺城区段扩建改造工作，加快建设以国道202线北移，南环公路提级、东环公路连接段为主要内容的抚顺环城公路建设；实施望月路西延、雷锋路西延和沈抚东西快速干道高架改造，完善沈抚间区域内部道路网络，助力沈阳现代化都市圈一体化发展。

----农交设施服务。全面推进“四好农村路”建设，加快县乡公路提档升级，努力将农村公路项目向进村入户倾斜，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，全力补足缺桥少涵需求，改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点、产业园区和特色农业基地等交通运输条件，加快清原、新宾、永陵镇的绕城公路建设。“十四五”期间，完成旅游路建设69.1公里，助力辽东绿色经济区发展。

----智慧道路服务。推进智慧运输综合服务平台建设，支持发展“智慧化”交通运输服务新业态，规范抚顺网络预约出租汽车、小微型客车分时租赁以及互联网租赁自行车发展，完善农村客运服务网络，积极推进城乡客运一体化发展，切实提升农村客运安全运营水平，促进抚顺交通智能化发展。

---客货运输服务。重点推进公路、铁路立体综合客运枢纽建设，有序推进多式联运等功能的物流枢纽建设，全面提高客货运枢纽的服务能力和水平。统筹规划形成功能层次合理的道路客运网络布局，完善客运场站功能，合理调控客运资源，拓展特色客运业务，引导客运装备优化升级。

----公共交通服务。积极推进建设多模式、多层次、一体化城市公共交通系统，实现绿色公交、智慧公交、平安公交领域新突破；提升城市公交运营效率和服务品质，逐步实行智能营运调度管理系统，提高公交行业科技含量。大力加强城市公交基础设施建设，方便百姓出行。

专栏3 交通运输业发展重点与项目

（五）发展智力驱动型专业服务。

以培育一批高能级服务品牌为目标，大力发展法律服务、财会咨询服务、广告服务、人力资源服务等知识密集型专业化服务，加快高质量专业服务标准化建设，大力推动“服务商计划”，进一步提升专业服务业的集聚度和发展能级。

----法律服务。为中外律师事务所、仲裁机构外籍成员来抚履职提供便利，积极培育在涉外法律服务等领域能够代表抚顺新形象、新功能、新内涵的专业服务领军机构，支持中外律师事务所、仲裁机构在抚搭建专业服务平台，不断扩大抚顺法律服务的影响力。

 ----财务会计咨询服务。加强专业服务领域本土企业与国内知名机构资源整合，打造具有专业服务能力的企业。鼓励市内会计、咨询服务机构通过收购兼并、加盟合作等方式，在域外设立分支机构或取得执业资格许可，拓展域外业务。大力吸引财会咨询服务机构，加快集聚行业品牌和行业领军企业，形成优质资源导入抚顺。

 ----检验检测认证服务。支持检验检测行业参与制定国际国内标准，提升行业话语权。引导检验检测认证行业数字化转型升级，发展“互联网+检验检测认证”新业态。支持检验检测认证机构基地建设，通过域外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓域外市场，培育具有影响力的检验检测认证企业。加强抚顺市检验检测能力验证项目库建设，持续提升技术能级。

 ----广告服务。加大人工智能、虚拟仿真、区块链等信息技术在媒体广告领域的应用，推动经营业态、媒介形态、服务模式创新发展。推动出台支持本市数字广告发展的政策，激发广告领域技术创新力和社会创造力，增强抚顺广告业市场竞争力。支持广告创意产业基地等建设，集聚广告创意要素资源，提升广告产业能级。

 ----人力资源服务。鼓励有优势的企业实施跨地区、跨行业兼并收购，打造跨界融合产业集团和产业联盟，依托资本力量布局全球服务网络。继续推进抚顺人力资源服务中心建设，支持打造国际化、高水平的人力资源服务平台，扩大人力资源服务产业社会影响力。完善人力资源服务体系，建立“线下一门受理，线上一网通办”的公共服务办事机制，推进人力资源服务信息化、标准化建设。

（六）提升资源整合型集成服务。

以大力提升一体化集成服务水平为重点，发展总集成总承包、现代供应链、物流服务、研发设计服务、节能环保服务和制造衍生服务等。

----总集成总承包。支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条，发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务，提供整体解决方案。发展成套设备领域的“交钥匙”工程，实现产品接口的标准化、通用化。鼓励借助数字化技术，搭建“硬件+软件+平台+服务”集成系统，发展集产品设计、设备提供、安装调试在内的一体化成套性服务业务。

----现代供应链。鼓励企业优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。大力发展服务于区域、行业、中小企业的第三方电子商务服务平台、工业云平台、服务云平台，打响高效协同的现代供应链服务品牌。培育精细化工、冶金新材料、装备制造、清洁能源、煤化工及煤矸石综合利用、特色农产品深加工等优势产业供应链管理解决方案供应商。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动。

----物流服务。加强云计算、大数据、物联网等现代信息技术在物流领域的研发与应用，聚焦智能仓储、物流集成服务等重点领域，推进物流产业一体化、智能化发展。支持冷链物流、共同配送、夜间配送、多式联运等物流模式发展，壮大专业物流、第三方和第四方物流。推动物流业和制造业深度融合发展，提高面向制造业供应链协同需求的物流响应能力。

----研发设计服务。适应和引领新消费需求，推动特色产业提高原创设计能力。加快装备的数控化、智能化改造，提升协同制造、柔性制造、高速制造等相关技术，促进智能化基础制造与成套装备制造发展，提升智能制造成套装备的整体水平。支持开展关键领域的研发创新，鼓励企业发展第三方研发设计服务，鼓励设立企业技术中心、专业技术创新中心和工业设计中心等创新平台。围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”重点领域，培育壮大专业研发设计服务企业，打造一批具有国内外竞争力的知名企业。

----节能环保服务。提升自主创新能力，培育核心技术优势，加快以节能工程咨询、综合能源服务、资源综合利用服务、环境工程与设计等为代表的节能环保服务业发展。加大技术研发力度，突破产业技术瓶颈，在洁净技术重点领域突破和掌握一批具有自主知识产权的关键技术。建立健全产业推进机制，打造产业对接平台，推动成立环境第三方治理、再制造等产业联盟，整合优势资源，引导行业规范发展。加快构建采煤影响区综合治理与整合利用合作平台，推进综合治理与整合利用协作，促进经济效益、社会效益和生态效益协调发展。

第二节 推进生活性服务业向高品质和多样化升级

适应高品质生活新需求，加强制度供给、推动模式创新，大力发展健康养老服务、文创教育服务、会展旅体服务、商贸家政服务，不断提升人民群众获得感、幸福感。

（一）以制度突破发展健康养老服务。

以构建高品质健康与养老服务体系为目标，大力发展医疗健康、养老服务产业，提升健康养老服务产业化水平，丰富智慧化、国际化、高品质服务供给。

----健康服务。提升健康服务产业化水平，增强“数智”赋能驱动力，推动医疗健康服务品质和能级提升。支持社会办医发展，拓宽社会办医发展路径，完善促进商业健康保险加快发展的政策举措。促进“互联网+医疗”健康发展，支持依托实体医疗机构发展互联网医院，鼓励医院发展远程医疗服务。引导健康服务与互联网、养老、文旅等领域融合，发展智能、精准的健康服务。支持发展医疗服务和健康旅游，支持有条件的医疗机构开拓家庭医生服务市场。

----养老服务。以扩大养老服务增长空间为重点，鼓励多元化养老市场主体参与，推动养老产业高质量发展。鼓励通过公建民营、民建民营等方式培育一批连锁化、专业化经营的养老服务企业，重点加大对普惠型、护理型民办养老机构的政策扶持。鼓励社会资本投资兴办养老机构和康复护理机构，支持中外养老机构在抚发展。完善多层次养老保险制度，全面试点长期护理保险制度、个人税收递延型商业养老保险制度，培育长期护理保险服务机构，鼓励商业长期护理保险发展。提升养老服务科技水平，制定完善智慧养老相关产品和服务标准，推动新一代信息技术和智能产品在养老服务领域应用。突出居家社区的基础性作用，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强城乡社区养老服务设施建设，加快推进农村特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程和市养老院多功能综合服务设施标准化改扩建工程。深化公办养老机构改革，扩大多方参与、多种方式服务供给。支持养老机构规模化、连锁化、品牌化发展。

（二）以优化供给发展文化教育服务。

满足人民群众日益增长的高品质文化教育需求，大力发展文化产业、教育培训，优化供给结构、提升服务质量，增强文创教育服务竞争力。

----文化服务。实施“文化+”战略，打造具有核心竞争优势的文化产业集群。结合二次元文化、创客文化、泛娱乐文化等新兴文化产业体系的重构，进一步完善促进文化产业发展的扶持政策，引导培育新型文化业态，推进行为文化、认知文化、社交文化和商业文明的深刻变革。着力培育信息传播、娱乐内容、文化生活、文化服务、文化消费等互联网文化新生态，培育文化产品生产、硬件设备、文化媒介、创意服务等交互体验类文化新生态。繁荣文艺创作，加强现实题材创作，不断推出优秀文化精品力作。加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师，培育一批高水平创作人才。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，重点挖掘工业文化遗产、非物质文化遗产等，传承和保护历史优秀文化。推进乡街文化站和基层综合性文化服务中心升级改造，加快公共文化服务体系建设，促进新抚文化软实力不断提升。打造特色文化活动品牌，丰富群众文化生活。到2025年，全市街道（乡）综合文化站、社区（村）综合性文化服务中心建设全面达标，文化资源实现全部覆盖。

----教育服务。完善3岁以下幼儿托育服务体系，增加托额供给，鼓励多方参与，支持社会力量举办托育机构。在符合国家和本市有关规定的前提下，深化推进数字赋能教育，鼓励发展在线教育，促进信息技术与教育教学深度融合，支持高等教育和职业教育网络课程建设，推进基础教育数字教学资源建设与应用。探索开展高水平中外合作办学机制，支持抚顺高校与域外一流高校合作办学，试点职业院校与海外行业组织合作办学，引进开发国际职业资格证书，推进学历证书与国际职业资格认证有机衔接，推动产学研国际合作。

（三）以繁荣市场发展会展旅体服务。

进一步做强做优会展旅体服务市场，大力发展会展、旅游、体育产业，进一步提升会展旅体服务的辐射力和带动力。

 ----会展服务。以推动消费升级、贸易升级和开放升级为手段，打造国际化、多层次商贸会展体系，提升会展业质量水平。根据抚顺市自身产业特色、资源优势，以车展、房展、琥珀煤精展、农副产品展等自主特色品牌会展活动为牵动，扩大会展服务规模，推进商贸、旅游、会展“三位一体”融合服务发展。充分发挥会展的溢出带动效应，引入优质品牌、产品和服务，提升城市知名度，发挥品牌效应，增强服务影响力。推动会展模式创新，探索线上线下融合发展新路径。

----旅游服务。构建全域旅游发展新格局，支持文化旅游深度融合、创新发展，构建旅游集散枢纽和全域旅游城市。培育在线旅游新动能，引导旅游企业提升旅游智能化水平，运用数字技术打造全景旅游、智能导游等虚拟现实交互旅游场景。打造辽东绿色经济区一体化发展示范区旅游品牌，培育一批大伙房水源地保护区生态旅游精品项目。加大旅游区域合作，充分会同沈阳都市旅游圈各市，与周边及黑吉、京津冀等地开展旅游交流合作，联合打造跨地区精品旅游线路，共同开拓旅游客源市场，共同打造国内外知名旅游目的地。推动辽东绿色经济区游览创新提质发展，促进文旅融合、山水联动，打造东北山水旅游精品，助力建设“绿水青山会客厅”。

----冰雪运动服务。充分发挥冰雪资源优势，加快推进冰雪“冷”资源变成“热”产业。构建原冰雪产业园，积极打造以滑雪娱乐、观光体验、休闲度假为特色的冰雪旅游产品，以清原聚隆滑雪场、岗山滑雪场等项目为重点，策划包装一批特色鲜明、带动力强的冰雪旅游项目，不断提升清原冬季旅游的吸引力、供给力和竞争力。

专栏4  旅游业与冰雪经济发展重点与项目

----体育健身服务。以增强人民体质、提高市民身体素质和生活质量、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，努力建设辽宁省全民健身示范城市。做大做强品牌赛事和活动，实现竞技体育水平与城市地位相匹配，品牌体育赛事和活动深入人心的目标。开展百项赛事活动，让更多的人民群众自觉参与体育活动，促进人民体育观念更新，享受人类文明成果。“十四五”期间，完成十里滨水体育公园完善工程，初步形成沈抚百里健身长廊；城区体育用地达到人均1.8平方米，乡镇人均达到2.0平方米，基本实现学校体育场馆对社会开放；新建健身场所500处，全市社区（村）实现健身器材、健身场所全覆盖，城区形成15分钟健身圈；承办山地自行车、速度滑冰、马拉松等国家和国际赛事3项次以上。

（四）以塑造品质发展商贸家政服务。

推动商贸家政服务个性化、品质化发展，大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务，促进消费提质扩容。

----商贸服务。完善提升商贸流通市场功能，优化街区商贸服务业布局，注重资源整合，提升商业街集群效应，加快服务业集聚区建设，打造现代商贸流通体系。加快建设新抚中央商务区、月牙岛现代商贸区，盘活商贸闲置资产，推进新商贸建设，积极引进商贸新业态，线上、线下融合发展，推进中央商务区提档升级；实施顺城商务区优化工程，重点建设城东文创智慧和高端商务、河东商贸餐饮、新华金融商贸等6个服务业集聚区，打造9条服务业特色街区，实现“一街一品”；实施服务业提升工程，依托望花商业中心地带餐饮龙头企业，打造特色美食街，形成集聚效应；打造服务更具竞争力的装饰材料特色街路；实施服务业完善工程，进一步完善清河商贸服务集聚区功能，科学确定产业链条，补足短板，完善服务功能。不断完善兴京商贸服务业集聚区各项功能，重点打造金融、住宿、农资、物流、运输、旗袍等商贸流通服务业，推进西部新区综合服务区建设，重点发展购物、餐饮、休闲娱乐的服务业，推进以百货集团为主的商贸综合体改造升级。

专栏5 商贸业发展重点与项目

----社区服务。适应新时代社会主要矛盾的新变化和居民消费升级的新需求，鼓励和引导社会资本进入社区服务业领域，培育和挖掘新消费增长点，促进社区服务业向便利化和品质化升级，推动大型零售企业向社交体验中心、家庭消费中心转变，推动社区便利店向标准化、多功能、连锁化发展，加大力度培育新型企业，支持企业创新，实现多业态融合发展格局。加快发展社区养老服务业，完善社区养老服务设施，以老年人社区居家照护为重点，支持发展小规模、多功能、专业化的嵌入式社区托养机构，推动社区服务业向精细化和高品质拓展。

专栏6 社区服务业发展重点与项目

----家政服务。构建多层次家政服务市场，推动家政服务多样化、规范化、专业化发展。支持构建家政服务平台，发展家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性家庭服务，积极培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。完善家政服务标准体系，加强家政服务标准的实施监督，构建行业信用监管体系，进一步规范、改进、提升家政服务企业的服务能力。加强家政服务技能培训，支持有条件的高校、职业院校开设家政服务相关专业，鼓励符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校。

（五）推进农产品现代流通体系建设（农村服务业）。

引导抚顺市农业经营主体与省内农产品流通企业积极对接，减少流通环节，降低流通成本，农民增产增收，市民购物无忧。推动抚顺市老旧社区菜市场进行标准化改造，改善经营环境，完善冷链配送、电子商务、检验检测等现代服务功能。推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业等新业态，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

（六）以平稳健康发展房地产市场。

牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，租售并举、因城施策，推动房地产开发与配套基础设施同步建设，科学利用土地调控政策，商品住房库存去化周期处于合理区间，保持房地产价格平稳。着力发展集智慧科技、健康服务、高端商贸、综合医疗、现代教育于一体的现代房地产业。加快城东三期开发建设，重点推进现代综合居住区、滨水居住区、高端滨水居住区、康养银龄社区等项目建设。积极推进闲置楼宇二次招商，在保证城乡居民居住条件不断改善的基础上，引导房地产向多类别产业地产转型发展。适度增加保障型、经济型房地产开发建设，满足低收入人群住房需求。根据县区房地产市场供需情况，科学调配土地供应量，稳步推进县区房地产业健康有序发展。实行城市住房保障对象动态管理，适度增加城镇住房保障家庭租赁补贴，提升住房保障水平。加强建成区住宅物业管理，彻底解决无物业小区日常管理和服务等问题，努力实现建成区住宅物业管理全覆盖目标。完善住房供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障“两个体系”，着力解决城市居民住房问题，全面实现住有所居。到2025年，全市城镇居民人均住房建筑面积保持在40平方米以上。

专栏7 房地产业发展重点与项目

第四章  空间布局

按照抚顺 “一区、三轴”城乡建设、“一廊两区两带”生态建设、“一带七区（园）”产业发展的城乡功能优化和空间布局规划导向，坚持中心城区服务业提能级、强密度，县区服务业显特色、促转型的基本思路，“十四五”期间着力构建“一圈三带”现代服务业空间新格局，形成城市-建制镇（乡）-自然村三级扇形辐射服务网络体系。

第一节 “一圈”强化能级提升，聚焦辐射带动

“一圈”即城市圈，由“一核三片区”组成。“一核”，即新抚省级现代服务业核心区。“三片区” 即顺城现代服务业创新发展片区、望花现代服务业综合服务片区、东洲现代服务业综合服务片区。“一圈”着力强化服务业能级提升，为推进沈阳现代化都市圈建设和国家级高附加值新型原材料重要基地建设提供高质量服务。

（一）新抚省级现代服务业核心区。

依托抚顺市中心城区服务业集聚发展基础，以现代商业区为主要载体，突出商业总部经济、楼宇经济、街区经济和生态恢复经济建设，提升商业、商务、金融、文化、创意、休闲、旅游、生态治理等综合性、多元化、高品质服务功能，形成高端服务要素高密度集聚的服务活力核心，打造抚顺城市形象新地标和功能提升新引擎。

（二）顺城现代服务业创新发展片区。

依托省级金融集聚区发展基础，以新华省级金融商贸集聚区为主要载体，突出数字经济、总部经济和街区经济创新，提升政治文化、商贸物流、金融服务总部、财富管理、智慧社区、装备制造服务等高质量服务功能，打造抚顺服务业创新发展引领片区。

（三）望花现代服务业综合服务片区。

依托城区冶金制造业集聚发展基础，以省级经济开发区、雷锋文化核心区为载体，突出数字经济、产业经济和街区经济建设，提升雷锋文化、跨境电商、高端冶金新材料、仓储物流、全域旅游、汽车服务、教育培训等高质量服务功能，打造抚顺特色鲜明的综合服务片区。

（四）东洲现代服务业综合服务片区。

依托城区石油化工制造产业集聚发展基础，以省级高新技术开发区、大伙房水库生态区为载体，突出数字经济、绿色经济和街区经济建设，提升高端化工新材料、现代物流、跨境电商、文化旅游、水源生态涵养基地保护、采沉区综合治理等高质量服务功能，打造抚顺服务经济最具活力的服务片区。

第二节 “三带”强化战略引领，靶向绿色经济服务

“三带”即清原满族自治县绿色服务发展带、新宾满族自治县绿色服务发展带、抚顺县绿色服务发展带。“三带”以乡村振兴战略为引领，着力强化农村服务业能级提升，为推进辽东绿色经济区特色产业发展提供高质量服务。

（一）清原满族自治县绿色服务发展带。

依托清原绿色经济发展基础，以构建“辽东绿色经济先导区”、打造“两大基地”、发展“三大产业”、建设“四个清原”为战略指向，突出绿色经济、数字经济和村镇经济建设，提升水源生态涵养、绿色农产品、农产品加工、农贸流通、新能源产业、电子商务、文化旅游等高质量服务功能，打造“十四五”辽东绿色经济区服务业最为强劲的发展带。

（二）新宾满族自治县绿色服务发展带。

依托新宾绿色经济发展基础，以建设“一中心、一带、五区、四基地”为战略指向，突出绿色经济、数字经济、冰雪经济和村镇经济发展，提升水源生态涵养、绿色农产品、农产品加工、农贸流通、人参现货交易、道地中药材、冶金辅助材料、清前文化旅游、冰雪运动等高质量服务功能，打造“十四五”辽东绿色经济区服务业最为活跃的发展带。

（三）抚顺县绿色服务发展带。

依托抚顺县绿色经济发展基础，以建设“两谷一带”为战略指向，突出绿色经济、循环经济、数字经济和村镇经济发展，提升水源生态涵养、生态农业、特色农业、高效农业、现代物流、全域旅游、电子商务、新材料产业、循环经济产业、高端装备零部件产业等高质量服务功能，打造“十四五”辽东绿色经济区服务业最为重要的发展带。

第五章 主要任务

第一节 深化服务业领域改革

（一）打造服务业一流营商环境。

深化服务业“放管服”改革，进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。深化企业简易注销改革，试点进一步压缩公告时间和拓展适用范围。取消企业名称预先核准，开展扩大企业名称自主申报改革试点。推动“非禁即入”普遍落实，全面实施市场准入负面清单制度。制定加快放宽服务业市场准入的意见，坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争的行为。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全对失信主体的惩戒机制。探索建立涉及民生安全的重点服务领域从业人员守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善服务消费领域信用信息共享共用机制。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。

（二）规范服务业行业管理标准。

推动地区与国家管理服务标准接轨，鼓励社会团体和企业规范团体管理标准、企业管理标准。完善商贸旅游、现代物流、金融服务、社区服务、健康服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、体育健身、家政服务等传统服务领域标准，加快电子商务、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务领域标准研制。开展服务标准、服务认证示范，推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。

（三）培育与塑造本地品牌。

支持行业协会、第三方机构与市、区、县各级政府开展服务品牌培育和塑造工作，树立行业标杆和服务典范，选择产业基础良好、市场化程度较高的行业，率先组织培育一批具有区域竞争力、地方特色的抚顺服务品牌。研究建立服务品牌培育和评价标准体系，引导服务业企业树立品牌意识，运用品牌培育的标准，健全品牌营运管理体系。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。开展抚顺服务品牌宣传、推广活动。

（四）加强区域合作与交流。

积极对接“一带一路”、京津冀协同发展国家战略，主动落实深度融入沈阳现代化都市圈、全面融入辽东绿色经济区等区域战略，促进服务业联动发展和协同创新，形成梯度承接，分工合理，优势互补的服务业发展体系，推动抚顺服务走出去。

第二节 推动服务业创新发展

（一）加强技术创新和应用。

按照科技创新能力提升要求，加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等高技术服务业。以省重点实验室“提质培优”、推进省石化产业技术研究院和省固体废弃物产业技术研究院建设为契机，支持抚顺企业联合高校、科研院所建设中试基地，推动科技成果本地转化，促进新技术产业化规模化应用，指导相关行业领域生产运营，提升相关行业领域安全生产水平。强化园区和科技孵化器等载体功能，推进产学研协同创新，促进中小型科技企业依靠核心技术成长为高新技术企业。改造升级“老字号”，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，提升服务业数字化、智能化发展水平。鼓励业态和模式创新，推动智慧物流、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，鼓励更多社会主体围绕服务业高质量发展开展创新创业创造。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，加大知识产权保护力度。

（二）深化产业融合。

加快发展农村服务业，引导农业生产向生产、服务一体化转型，探索建立农业社会化服务综合平台，推动线上线下有机结合；支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推动农业“接二连三”。打造工业互联网平台，推动抚顺市工业企业技术研发、工业设计、采购分销、生产控制、营运管理、售后服务等环节向专业化、高端化跃升；大力发展服务型制造，鼓励有条件的工业企业向一体化服务总集成总承包商转变；以大型服务平台为基础，以大数据和信息技术为支撑，推动生产、服务、消费深度融合；引导现有服务业集聚区升级发展，丰富服务功能，提升产业能级。

（三）打造新业态新模式。

补齐服务消费短板，激活幸福产业潜在服务消费需求；简化社会办医审批流程，鼓励有实力的社会机构提供以先进医疗技术为特色的医疗服务；支持社会力量兴办托育服务机构。打造中高端服务消费载体，推动信息服务消费升级、步行街改造提升，探索建设新兴消费体验中心，开展多样化消费体验活动。鼓励企业围绕汽车、家电等产品更新换代和消费升级，完善维修售后等配套服务体系。着力挖掘农村电子商务和旅游消费潜力，优化农村消费市场环境。完善消费者保护机制，打造一批放心企业、放心网站、放心商圈和放心景区。

（四）提升就业能力。

大力发展人力资源服务业，培育专业化、国际化人力资源服务机构，鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、人才寻访等业态。支持企业和社会力量兴办职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等多元化职业教育集团（联盟），完善职业教育和培训体系。鼓励普通高等学校、职业院校增设服务业相关专业，对接线上线下教育资源，推动开展产教融合型城市和企业建设试点。提升基层就业服务平台功能和质量，实施困难就业人员精准服务；围绕家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生领域服务需求，提升从业人员职业技能，增强服务供需对接能力。

专栏8  实施创新驱动发展重点与项目

第六章 保障措施

适应服务业发展的新要求，创新工作方法，夯实工作基础，完善规划落实机制，推动规划有效实施，确保规划目标任务顺利完成。

第一节 加强组织领导

形成推动服务业发展的工作体系。充分利用服务业发展领导小组协调作用，服务业各行业主管部门配合联动，完善重点产业发展和布局规划，推进服务业总体发展目标的实现。各县区根据区域优势特色，围绕全市服务业发展总体目标，做好本地区服务业发展规划，形成横向到部门、纵向到县区的“经纬式”服务业发展体系。

第二节 有效实施规划

分解本规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，推进规划的落实，将规划确定的任务目标，通过年度计划得到贯彻落实。适时开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及政策措施落实情况，准确判断服务业发展走势。

第三节 完善统计核算体系

健全服务业统计测评指标体系，完善服务业统计工作网络，建立部门联动、基层核实的服务业基本单位名录库季度更新维护机制，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强生产性服务业统计，提高统计数据的准确性和及时性。

第四节 强化责任落实

完善服务业考核激励机制，将服务业重要指标纳入市政府对各县区政府以及市直各有关部门绩效考核体系，加大服务业考核指标权重，做好服务业规划和发展目标的落实、督查与考核，确保任务落实、责任到位、目标实现。

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