第十三届全国人民代表大会第四次会议5日开幕。大会审查了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称“‘十四五’规划纲要草案”），这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。

“十四五”规划纲要草案是如何诞生的？编制过程和以往的五年规划相比有何不同？又凝聚了怎样的集体智慧？总台央广记者近日专访了国家发展和改革委员会发展战略和规划司副司长、一级巡视员周南。

2019年2月，一份有关开展“十四五”规划编制工作的请示从国家发改委报送到了国务院，这就是“十四五”规划编制工作的起点。

编制“十四五”规划究竟分几步？总体来说分三步。

周南介绍，第一步就是要形成“十四五”规划的基本思路。她说：“去年（2020年）3月份以前是第一个阶段，我们的主要工作是在‘十三五’规划中期评估的基础上，围绕‘十四五’时期的发展环境、主要目标任务来开展一些研究。我们组织了200多项重大课题的研究，形成了大概300份的研究报告，再加上实地调研，在这个基础上形成了‘十四五’规划的基本思路，按程序报到中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的起草组去作参考，这是第一个阶段。”

有了基本思路，就可以进行第二步：搭建框架。

2020年4月到10月，国家发改委开展“十三五”规划的总结评估，还组织各地区各部门研究提出他们希望纳入“十四五”规划纲要的一些目标指标、重大工程项目政策等。有了纲要框架，第三步就是要起草“十四五”规划纲要草案。

周南介绍：“第三个阶段，就是十九届五中全会之后，就是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）为我们编制‘十四五’规划纲要指明了方向，提供了遵循。在《建议》的指导下，在国务院的直接领导下，我们全面对标对表中央的《建议》，起草形成了一个纲要草案。草案广泛征求了社会各方面的意见以后，提交了党中央、国务院审议，最终提交给十三届全国人大四次会议来审查。”

周南介绍，参与“十四五”规划编制的，包括从中央到地方的各个政府部门、有关单位，也有知名高校、高端智库，还包括林毅夫、雷军等在内的专家学者和企业家，参与的方式也各有不同。她说：“有的是用提意见的方式，有的是提供了相关内容等不同的方式参与了规划纲要的编制。更大范围来说，有200多项重大课题，有近百家研究机构参与。这些研究机构里除了像国务院发展中心、中国社科院、清华、北大这种非常知名的机构以外，也有一些社会机构，包括西湖大学这样的社会智库。还有一个特别重要的力量，就是我们成立了‘十四五’规划的专家委员会。”

此外，“十四五”编制过程中，也特别注重听取一线工作者的声音。周南回忆，座谈会中，包括一线医护人员、教师等提出的意见建议对编制工作的启发很大，令人印象深刻。因为“大家的问题可能落点比较小，但是反映出来的是大问题。”周南说：“我印象很深的是重庆特殊教育学校的校长，他就讲特殊教育领域面临的困难，怎么能调动更多社会力量参与其中，参与特殊学校的建设。”

编制五年规划，需要进行大量的调研工作，但是2020年突如其来的新冠肺炎疫情给相关工作也带来很大不便。周南介绍，除了云会议等手段，他们还借助大数据等方式创新工作方法。她说：“我们用了一些大数据分析，包括做‘十三五’规划总结评估工作的过程中，我们是请国家信息中心去做了大数据分析；在做城镇化相关的工作中，也是请三大运营商做一些大数据分析，努力把不能出门去实地调研的影响降到最低。这个是跟以前不一样的。”

随着前期编制起草、中期评估、后期总结的流程逐步确定，五年规划的工作也逐渐完善。

从“十一五”之前的五年“计划”，到“十一五”开始的五年“规划”；从主要关注产业发展，到社会经济发展的方方面面；从纯手写书信的建言献策，到如今的网上建言献策……周南表示，诸多变化的背后，是五年规划编制工作的不断进步，也是时代不断发展的印记。

而“十四五”规划纲要草案，更是突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求。

“对‘十四五’规划纲要草案起草过程，我自己感受最深的是深刻领会、全面对标，就是我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面对标党的十九届五中全会精神，将之贯彻到纲要草案中去。”周南说。