关于印发抚顺市深入 推进结构调整“三篇大文章”三年行动 方案（2022-2024年）的通知
抚顺市人民政府办公室文件
抚政办发〔2022〕25号
抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市深入
推进结构调整“三篇大文章” 三年行动
方案（2022-2024年）的通知
各县、区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《抚顺市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市人民政府办公室
2022年7月14日
（此件公开发布）
抚顺市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）
为全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照市第十三次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕深化供给侧结构性改革主线，立足建设“五个抚顺”，深入实施《抚顺市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划（2021—2023年）》（抚委办发〔2021〕8号），制定本方案。
一、重点任务和目标
坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，以工业振兴助力全面振兴、全方位振兴，积极融入全省3个万亿级产业基地，加快发展“六大产业”，壮大先进装备制造业、石化和精细化工产业、冶金新材料产业等产业规模，强化科技创新引领，持续优化产业结构，不断增强产业综合竞争力。重点扶持我市高端精细化工产业、先进装备制造产业、冶金高端新材料产业、煤矸石综合利用产业、新型清洁能源产业、特色农产品深加工产业6个优势产业。
力争到2025年，着力打造1000亿石化和精细化工产业基地、500亿冶金新材料产业基地、100亿先进装备制造业基地。
（一）改造升级“老字号”。
1. 推动老企业智能升级。聚焦石化、钢铁、装备、轻工、纺织等5个领域，推动规模以上工业老企业全面实施数字化转型和智能化升级，实现业务、数据和设备上云上平台。到2024年，重点推动石化、冶金等关键生产线数字化改造，推广数字化改造场景应用模式，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到75%，建成10个数字化车间和智能工厂。
专栏一 老企业智能升级重点领域 |
石化行业。推动企业对精馏、加氢、聚合、催化、氧化等生产制造单元进行数字化智能化改造，提高温度、压力、液位、流量等生产参数计量精度和产品质量数据监测采集能力，提升产品质量和生产稳定性。 钢铁行业。推动钢铁企业部署热成像仪、压力传感器等智能化终端，整合现有信息系统，建设工业互联网平台和大数据中心，提高数据汇聚和建模分析能力，加快建设涵盖矿山、焦化、炼铁、炼钢、轧钢等全流程的数字化工厂。 装备行业。加快工程机械、石油装备、矿山装备等传统优势行业现代制造能力提升，推广应用数字技术、更新数控加工设备、优化工艺流程，加大技术研发投入，推广机器换人，提升成套装备集成应用能力，提高装备使用增值服务水平。 轻工行业。提升生产线和仓储物流智能化水平，推动企业普及应用自动化加工生产线、分拣机器人、包装机器人、在线监控检测等生产工艺设备，以及智能搬运机器人、无人搬运车、射频识别技术、智能立体仓库等仓储物流设备。 纺织行业。加快传统生产线更新迭代，推进数字赋能企业生产经营管理全流程，支持工业滤布行业龙头企业建设运营工业互联网创新平台，带动行业整体提质升级。 |
2. 推动老企业服务化转型。围绕工业设计、定制化服务、网络化协同等方向开展服务化转型，推广智能化生产、网络化协同和服务化延伸等应用模式。鼓励石化、冶金、装备等传统重点企业发挥自身优势，向上下游服务延伸，为行业提供专业化服务。推动工业滤材、木制品加工等传统行业加快创新平台建设，采用新技术新模式整合产业上下游资源，提供全行业协同设计、柔性制造服务。
专栏二 老企业服务化转型重点领域 |
工业设计服务。按照制造业设计能力提升专项行动计划，组织永茂建机等重点企业积极申报国家及省级工业设计中心。做好促进工业设计发展相关政策解读，鼓励老企业通过加强自身工业设计体系建设、培养专业技术高级人才及购买工业设计服务等方式，提升工业设计能力。 定制化服务。综合利用5G、大数据、工业互联网等新一代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿真系统，推动企业改造业务流程和管理流程，建立产品多样化和定制化的生产模式。推进生产制造系统的智能化、柔性化改造，增强定制设计和柔性制造能力。 网络化协同服务。推进增材制造、木制品加工、工业滤材等细分行业的优势企业，利用行业引领能力，建设运营互联创新平台，加快行业网络化协同能力建设，提升行业整体竞争力。 |
3. 推进老设备更新改造。围绕变压器、电机、风机、工业泵等重点用能设备，开展节能监察和诊断服务，促进企业实施节能技术改造，淘汰更新高耗能低效率落后设备。推进数字化节能升级，提高老设备数控化程度。鼓励企业使用数控机床、焊接机器人、码垛机器人等先进设备，提高生产效率。加快钢铁企业设备升级改造。
4. 加快老矿山老城区绿色转型。开展绿色矿山建设三年行动。实施“十四五”矿产资源总体规划，优化老矿山勘查开发结构布局。加大历史遗留废弃矿山治理力度，通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式，修复生态环境。以辽宁省装配式产业基地抚顺新钢铁有限公司建筑线材为龙头，推广应用装配式建筑，2022年我市新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到16%。到2024年，建成11个绿色矿山，治理废弃矿山7703亩。
5. 加快老品牌振兴发展。引导企业参与省、市开展的“辽宁优品”“辽宁老品牌”标准制定、认证工作，积极开展标志保护工作。引导全市具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的老字号企业加快创新发展，增强我市老字号企业的品牌影响力和发展潜力。动员推荐企业参加各级质量奖评定，充分发挥我市入围企业的示范作用推广卓越绩效管理模式，鼓励企业积极创新，持续改进质量管理办法。引导企业争创品牌价值500强，动员我市企业参加国家级、省级品牌价值评价，推荐企业参予质量品牌跟踪服务。深度挖掘老品牌文化，利用“质量月”“首席质量关培训”等活动，开展老品牌文化宣传，讲好老品牌故事。
（二）深度开发“原字号”。
1. 延长石化产业链。推动炼化行业优化产能结构，实现炼油、烯烃炼化一体化发展，加快重大炼化一体化项目建设，推进抚顺石化公司“减油增化”转型发展，逐步降低成品油产品比重，增产乙烯、丙烯等基础化工原料。大力发展精深加工，重点发展精细化工及化工新材料产品，支持重点产业化项目和中试基地建设。推进精细化工、化工新材料、石蜡精深加工等特色产业集群发展。推动高新区完成化工园区评估认定。
专栏三 石化产业链建设重点领域 |
烯烃。发展高端聚烯烃深加工，推进企业实施DCC等转型升级项目。到2024年，乙烯产能达到90万吨，聚丙烯产能达到40万吨，聚乙烯产能达到90万吨。 精细化工及化工新材料。发展催化剂、石蜡深加工、环氧乙烷深加工、高性能润滑油脂、高性能树脂、高性能合成纤维、特种橡胶、高性能膜材料、表面活性剂及日用化学品等精细化工及化工新材料产品。 |
2. 做强冶金产业链。壮大钢铁工业经济总量规模，优化特殊钢产品结构，提升普通钢产品质量，加快高端化、智能化、绿色化转型升级，拓展下游深加工产品，提升产业链附加值，增强产业市场综合竞争力。重点发展优特钢，精准发展普通钢，配套发展炭素材料，稳定上游、做强中游、延伸下游，形成全产业链发展新格局，打造国内领先的绿色智能冶金新材料产业基地。
专栏四 冶金产业链建设重点领域 |
高品质钢铁材料。重点以龙头企业为核心，发展高精特战略新材料，壮大高温合金、超高强钢、高档工模具钢、特种不锈钢、耐蚀合金等特种钢新材料，重点发展面向航空航天、核电等战略领域的“三高一特”产品。 高端建筑用钢。重点以钢铁建筑材料为核心，聚焦装配式钢结构行业，发展集设计、装修、装饰和钢构材料一体化的现代化绿色新型建筑材料产业。鼓励企业向产业下游延伸拓展，加快智能化改造进程。 |
3. 做深农产品加工产业链。立足全市特色农产品加工业的发展现状，建设鲜食玉米、食用菌、山野菜等农产品深加工原料基地。统筹农产品初加工、精深加工、综合利用加工，推进农产品加工集聚区建设。实施特色农产品绿色品牌创建战略，推动全市农产品加工知名企业和知名品牌塑造形象、构建渠道、开拓市场，提高品牌影响力和带动力。推进农产品仓储物流、农产品精深加工等重点项目建设。
（三）培育壮大“新字号”。
1. 发展先进装备制造业。持续壮大产业规模，全面提升行业创新能力，不断完善产业链条，加快高端化、智能化、绿色化、服务化发展，重点发展建筑工程机械、高端矿山及工程机械、中高端石油炼化设备，积极培育智能装备制造、高端装备及配套产业、应急装备产业，打造具有区域特色的先进装备制造业基地。
2. 壮大高端新材料产业。发展精细化工和高端化学品，壮大有机化工、精细化工、合成新材料、橡塑蜡深加工产业，依托丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料、橡胶和石蜡等资源，发展精细化学品和化工新材料，增加产品丰厚度。重点发展特殊钢、轻合金等冶金新材料，在做强高端材料的同时，发展高端钻头、3D装备等终端工业品。做精做优高端石墨、3D打印材料、环保滤布特色产业。
3. 推进清洁能源产业。加快推进清原抽水蓄能电站、矿区光伏发电、屋顶分布式光伏等项目建设。积极开展清原抽水蓄能电站二期、西露天矿抽水蓄能电站等项目前期工作。依托区域资源禀赋，积极谋划采煤沉陷区光伏等产业项目。
4. 发展生物医药产业。大力发展化学原料药和医药中间体，加快新产品研发和产业化，依托美亚制药建设绿色原料药生产基地。充分发掘东部山区道地药材资源优势，建设道地中药材原料种植基地，加大药食同源产品开发利用力度，培育壮大中药材精深加工产业。
5. 扶持节能环保产业。发展高效加热等工业节能装备，低能耗、智能化污水、烟气处理等工业环保装备，非电行业废气超低排放等治理装备。推动废钢铁、废旧轮胎等可再生资源回收利用，推动大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。
6. 培育增材制造、储能材料产业。瞄准未来产业创新高地，培育发展增材制造产业，推进增材制造研发设计、设备加工、市场拓展一体化发展，延伸产业链条，带动配套产业协同发展。培育储能材料产业发展，利用上游原料优势，加快新能源电池核心材料产业项目建设，逐步形成产业集聚发展优势。
7. 培育壮大现代服务业。推进研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等高技术服务，推进高新区公共创新服务平台和孵化器建设，探索建立大学企业科技成果转化基地。推进冷链物流基础设施项目建设，加快推进物流园区建设。推进能源核算评估服务建设，突出能效标准引领，严格能效约束，提高行业节能降碳水平。推进现代金融服务业发展，强化实体经济金融支撑能力建设。
二、重点工作
（一）提升企业技术创新能力。
1. 抓科研攻关，突破“卡脖子”技术问题。建设一批实质性产学研联盟。围绕重点产业链、创新链，组织开展实质性产学研联盟建设工作。充分发挥联盟引领作用，在完成省任务的同时，谋划建设一批市级联盟，引导“盟主”企业牵头，联合优势科研单位和相关配套企业，围绕产业上下游进行集成攻关。实施“揭榜挂帅”项目攻关。在化工及精细化工、冶金材料深加工、新型煤化工及煤矸石综合利用、装备制造、新型能源等产业领域，组织企业申报省级“揭榜挂帅”科技攻关项目，努力攻克一批“卡脖子”关键技术。
2. 抓平台建设，释放科技资源创新活力。加快融入辽宁实验室建设。对标辽宁省实验室发展规划和建设方向，围绕材料、智能制造、精细化工与催化等产业，凝练组织一批重大项目申报国家、省各类科技项目。探索依靠辽宁省实验室推动我市科技创新各项工作的新模式。支持有条件的企业参与建设国家（省）技术创新中心和重点实验室，支持企业建立内部研发平台和技术中心。继续推进辽宁固体废弃物产业技术研究院和辽宁省石化产业技术研究院建设。
3. 抓成果转化，加快实现本地产业化。加快推进中试基地建设。研究制定《抚顺市中试基地建设发展实施方案》，积极推进抚顺新钢铁有限责任公司、辽宁固体废弃物产业技术研究院等单位建设一批省级科技成果转化中试基地。积极争取省级科技成果中试验证项目。强化科技成果撮合对接。组织我市企业参加省“科技成果直通车”“三校五所”等对接活动，开展市级科技成果对接活动。帮助我市企业与中科院、中石化信息中心（国家科技成果网）、大连理工大学等院校和科研机构建立常态化成果对接机制。
（二）推进企业技术改造。
4. 推进技术改造。支持企业加大技术改造投入，大力推进传统行业推广应用新技术新模式，鼓励重点“老企业”实施设备更新和生产线升级，瞄准提升产品质量、降低生产成本、提高安全生产能力等不断优化工艺流程。推进市场前景好、技术含量高、产业链水平优、综合竞争力强的制造企业加快扩能技术改造。
5. 加快数字化改造。开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等数字化网络化智能化改造，推进数字技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。支持企业加大数字化改造投入，实施设备更新和工艺流程优化工程。鼓励数字车间、智能工厂建设，加快成熟数字场景行业推广应用。
6. 实施节能改造。支持冶金、石化、建材、电力等高耗能企业实施技术改造，采用国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，提高能源和资源利用效率。推动低碳工艺革新，实施降碳升级改造，积极争取政策支持，加快重点行业绿色工厂建设，突出行业示范引领作用。
7. 强化项目建设服务。深入落实《关于加强工业项目全生命周期服务和管理的指导意见》，对技术改造项目实行从谋划、立项、建设、投达产、运行等各阶段的全生命周期管理和服务，多措并举帮助企业纾难解困。完善项目包保服务工作机制，突出重点企业、重大项目、重大工程，强化全要素保障。深化“放管服”改革，优化项目建设审批服务流程，加快项目建设。
（三）加快数字赋能增效。
8. 创新发展工业互联网。推动工业互联网创新发展，加快企业级工业互联网节点建设，鼓励工业企业将生产流程优化与内网改造相结合，推动5G网络部署应用从生产外围环节向生产内部环节延伸，挖掘提炼可复制、可推广的典型工业应用场景。着力推进抚顺特殊钢股份有限公司厂区5G网络建设项目，助推第三炼钢厂生产可视化及质量大数据项目的完善；推进抚顺罕王傲牛矿业股份有限公司智能矿山项目建设，探索冶金矿山企业全流程数字化改造新模式。建立数字化需求、应用场景项目库，筛选30项重点项目滚动管理，重点调度。
9. 搭建工业互联网平台体系。围绕《辽宁省工业互联网创新发展三年行动计划（2021—2023年）》重点任务，着力开展平台体系壮大行动。支持重点企业建设跨行业跨领域综合型工业互联网平台，推进资源要素集聚。建设面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台，推进装备制造、原材料、消费品等工业互联网平台项目建设和运营推广。发展面向特定技术领域的专业型工业互联网平台，围绕特定工业场景和前沿信息技术，推动建设专业型平台。推进抚顺东工冶金增材制造、罕督木业智能家居、抚顺鸿邦装备环保滤材依托自身发展需要开发建设工业企业互联网标识解析行业型二级节点。
10. 加强网络安全能力建设。全面推动工业互联网企业网络安全分类、分级落地实施，面向原材料、装备制造、消费品、电子信息等行业，针对互联网工业企业、平台企业、标识解析企业等加强网络安全分级防护体系建设。推动中小企业加强网络安全能力建设。实施中小企业“安全上云”专项行动，协调网络安全运营服务中心，面向中小企业提供高质量、低成本、集约化的网络安全产品服务。面向数字化新场景新业务的安全能力建设，加大宣传力度，提升服务能力，围绕设备、控制、网络、标识、平台、数据安全防护需求，鼓励企业加强安全技术攻关，提升工业互联网场景化防护能力。
11. 培育融合发展模式。加快探索互联网融合发展新路径，激发企业融合发展活力，培育融合发展新模式新业态。依托我市现有基础，从装备制造、石化、冶金、建材、消费品等传统产业，从智能制造、新材料等新兴产业，从物流、研发设计等现代服务业，筛选出行业和领域代表性企业、龙头企业、“专精特新”企业、平台型企业作为试点，鼓励企业实施数字化转型升级，发挥示范带动作用，以点带面，全面提升产业、行业融合发展水平。加快推进罕督木业智能家居、抚顺新钢铁绿色建材加工装配等一批重点项目建设。
（四）推动绿色低碳发展。
12. 优化能源供给结构。大力发展清洁能源产业，推进清原抽水蓄能电站一期加快建设，二期加快推进；谋划推进西露天矿抽水蓄能电站工程。立足区域资源禀赋，积极争取上级政策及指标支持，加快发展光伏发电产业，因地制宜发展风力发电产业，推进垃圾发电和生物质发电项目建设，打造可再生能源基地。加快电网优化布局，推进智能电网建设。
13. 推动工业领域碳达峰行动。分行业有序推进碳达峰工作，在钢铁、石化、电力等重点行业建设绿色低碳示范工程项目。严格执行国家钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能置换和项目备案等相关规定。深挖节能降碳潜力，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。坚决遏制“两高”项目盲目发展。
14. 推进产业绿色转型。实施绿色制造，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。实施重大工业节能专项监察和企业节能诊断，提升行业能效水平。引导钢铁、化工等重点行业企业深入实施清洁生产改造，依法开展清洁生产审核。推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。
（五）提高产业链供应链竞争力。
15. 推动产业基础再造。深入实施《抚顺市产业基础再造工程实施方案》，大力发展冶金高端新材料、精细化工和高端化学品材料，着力提升性能和质量稳定性，降低材料综合成本，提升核心竞争力。围绕石油化工、装备制造等领域，着力提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。聚焦提高产品质量和生产效率、促进绿色发展，支持应用先进制造工艺、绿色制造工艺和智能制造工艺。推动重点领域突破发展和重点产品示范应用，促进首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件的应用推广。
16. 增强产业链供应链稳定和韧性。做好农产品、能源、矿产等初级产品供给保障。组织建材、钢铁与装配式企业配套，推进装备制造业企业与产业链上下游对接。积极推荐有条件的企业争取专项政策资金支持，加大对企业产业链关键核心技术攻关、短板产品开发、企业配套、壮大发展等支持力度。
17. 推动三次产业协同发展。强化工业与农业互补发展，用工业产业链思维和全流程管理，促进农产品加工的精深化。以农业发展需求为牵引，加快智能装备、设施材料、食品加工等涉农工业和信息化全面升级。推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持重点制造企业行业服务专业化。
18. 提升头部企业配套能力。依托头部企业规划建设高品质产业集聚区，支持头部企业延伸产业链，大力开展工业领域招商，推动逐步形成以头部企业为主体、链条企业集聚的产业集群生态圈。围绕头部企业的重点产业定位，组织产需对接，推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，实现同步研发、同步制造与运维、同步数字化、同步知识产权，促进大中小企业融通创新发展。
（六）培育壮大市场主体。
19. 深化国资国企改革。完成国企改革三年行动任务，扎实推进地企融合发展，加快地企深度融合项目建设。推动国有资本向关系国家安全的重要行业、战略性新兴产业以及提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，培育一批具有核心技术竞争力的企业集团。因企施策推进混合所有制改革，优化混改企业股权结构，加快完善现代企业制度，推动央地协同发展。
20. 培育壮大头部企业。推进企业兼并重组、上市融资、项目建设，提高引领带动作用。鼓励企业参与或主导国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，培育一批具有竞争力的自主知名品牌。发挥头部企业主力军作用，深度整合产业链上下游企业资源，促进大中小企业融合发展。
21. 实施企业梯度培育发展。深入实施《抚顺市优质企业梯度培育行动方案》，加强对科技型企业的培养，积极发展“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，加强对“专精特新”中小企业和产品的培育和支持，形成一批有市场竞争力和品牌影响力的“专精特新”产品。强化专业服务，注重引资、引智、引技相结合，打造一批小而强、小而专、小而优、小而精的特色产品，不断提高中小企业发展质量和水平。
22. 强力推进招商引资。坚持“走出去”“请进来”相结合、扩大引进内资和利用外资相结合，聚焦优势重点产业链及重点头部企业，积极开展产业链精准招商和头部企业招商。充分发挥商会平台作用，精心组织珠三角、长三角、京津冀三大招商引资促进周等活动，用好省内省外两种资源。支持在抚央企扩大投资。
（七）推动企业创新管理。
23. 提升企业管理创新水平。建立支持企业管理创新的政策体系，引导企业完善治理结构，防范决策风险。重点围绕财务、生产、品牌、质量、安全等方面，通过鼓励企业贯彻执行贯标认证，推进现代企业管理制度建设。引导企业创新商业模式，运用新一代信息技术提升智能、服务等管理水平。
24. 鼓励企业实施精益管理。支持有条件的重点企业强化精益管理，提升企业现代化经营管理水平，提升企业综合竞争实力。组织优质民营中小企业参加精益管理培训，支持企业实施精益管理咨询项目。发挥第三方咨询机构专业化作用，为企业提供咨询诊断和信息服务。
三、保障措施
（一）健全工作机制。进一步加强“三篇大文章”专班领导，建立结构调整“三篇大文章”重点任务推进落实工作机制，加强统筹协调，形成工作合力。完善工业经济运行的循环畅通机制，强化对重点行业运行监测，加快产业链供应链稳定性建设。完善能源保供应急预案，保障重点行业生产经营用能需求，为重点项目建设实施及投产运行提供能源支撑。
（二）加强要素保障。贯彻国家《产业结构调整指导目录》等产业政策标准，积极做好新标准和目录落实工作。强化科技要素保障，完善科技型中小企业公共服务平台功能，推进企业技术中心建设。强化土地有效供给，推动工业用地实行“标准地”出让。强化能源要素保障，完善制造业用能统筹机制，满足企业运营和项目建设用能需求。强化金融要素保障，鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业发展信贷投放。
（三）强化政策支持。大力落实制造业增值税期末留抵退税，中小企业减税降费等政策，强化企业科技研发加计扣除政策执行，鼓励企业加大研发投入力度。主动与国家、省对口做好衔接，积极申报国家产业基础再造、智能制造、绿色制造、人工智能等专项，争取省级各类政策资金支持。全力贯彻市本级有关财政支持政策，重点支持“三篇大文章”建设。
（四）提供人才支撑。深化政产学研合作，引进培育高端技术人才，推动企业“带土移植”引进人才团队，开展技术攻关、创业发展。落实省“兴辽英才”创新创业人才计划，支持企业引进创新创业人才。完善劳动力供需信息发布和对接机制，大力发展人力资源服务业，推进校企技能人才培训合作，开展大规模多层次职业技能培训，努力破解企业用工难题。
（五）营造发展环境。全面落实《辽宁省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，进一步优化审批服务流程，加强事中事后监管，打造一流营商环境。深入落实《抚顺市民营经济发展条例》，打造有利于民营企业发展壮大的良好环境。维护公平竞争的市场秩序，充分激发市场主体活力。推进矛盾问题化解，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，加大失信联合惩戒力度，大力开展清理拖欠账款工作。加大“三篇大文章”政策宣传力度，努力营造全员动员、全产业启动、全社会支持的良好发展氛围。
附件：深入推进结构调整“三篇大文章”行动方案任务清单
附件 | ||||
深入推进结构调整“三篇大文章”行动方案任务清单 | ||||
序号 | 重点任务 | 牵头单位 | 责任单位 | 实施期限 |
一、改造升级“老字号” | ||||
（一）推动老企业智能升级 | ||||
1 | 聚焦重点领域，推动规模以上工业老企业全面实施数字化转型和智能化升级。到2024年，重点推动石化、冶金等关键生产线数字化改造，建成10个数字化车间和智能工厂。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
2 | 通过智能化升级，实现业务、数据和设备上云上平台。到2024年，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到75%。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）推动老企业服务化转型 | ||||
3 | 围绕工业设计、定制化服务、网络化协同等方向开展服务化转型，推广智能化生产、网络化协同和服务化延伸等应用模式。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
4 | 鼓励石化、冶金、装备等传统重点企业发挥自身优势，向上下游服务延伸，为行业提供专业化服务。推动工业滤材、木制品加工等传统行业加快创新平台建设，采用新技术新模式整合产业上下游资源，提供全行业协同设计、柔性制造服务。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）推进老设备更新改造 | ||||
5 | 围绕变压器、电机、风机、工业泵等重点用能设备，开展节能监察和诊断服务，促进企业实施节能技术改造，淘汰更新高耗能低效率落后设备。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
6 | 推进数字化节能升级，提高老设备数控化程度。鼓励企业使用数控机床、焊接机器人、码垛机器人等先进设备，提高生产效率。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
7 | 加快钢铁企业设备升级改造。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（四）加快老矿山老城区绿色转型 | ||||
8 | 开展绿色矿山建设三年行动。实施“十四五”矿产资源总体规划，优化老矿山勘查开发结构布局。到2024年，建成11个绿色矿山。 | 市自然资源局 | 抚顺县人民政府、清原县人民政府、新宾县人民政府、东洲区人民政府 | 2022-2024 |
9 | 加大历史遗留废弃矿山治理力度，通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式，修复生态环境。到2024年，治理废弃矿山7703亩。 | 市自然资源局、市发展改革委 | 抚顺县人民政府、清原县人民政府、新宾县人民政府、新抚区人民政府，抚顺矿业集团 | 2022-2024 |
10 | 推广应用装配式建筑，2022年我市新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到16%。 | 市住房城乡建设局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（五）加快老品牌振兴发展 | ||||
11 | 引导企业参与省、市开展的“辽宁优品”“辽宁老字号”标准制定、认证工作，积极开展标志保护工作。增强我市老字号企业的品牌影响力和发展潜力。 | 市市场监管局、市商务局 | 市发展改革委、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
12 | 引导企业争取品牌价值500强，动员我市企业参加国家级、省级品牌价值评价，推荐企业参予质量品牌跟踪服务。 | 市市场监管局 | 市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
13 | 深度挖掘老品牌文化，讲好老品牌故事。 | 市市场监管局 | 市商务局、市文化旅游和广电局、市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
二、深度开发“原字号” | ||||
（一）延长石化产业链 | ||||
14 | 推动炼化行业优化产能结构，实现炼油、烯烃炼化一体化发展，加快重大炼化一体化项目建设，推进抚顺石化公司“减油增化”转型发展，逐步降低成品油产品比重，增产乙烯、丙烯等基础化工原料。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
15 | 大力发展精深加工，重点发展精细化工及化工新材料产品，支持重点产业化项目和中试基地建设。推进精细化工、化工新材料、石蜡精深加工等特色产业集群发展。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
16 | 推动高新区完成化工园区评估认定。 | 市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住房建设局、市交通局、市应急管理局 | 高新区管委会 | 2022-2024 |
（二）做强冶金产业链 | ||||
17 | 壮大钢铁工业经济总量规模，优化特殊钢产品结构，提升普通钢产品质量，加快高端化、智能化、绿色化转型升级，拓展下游深加工产品，提升产业链附加值，增强产业市场综合竞争力。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
18 | 重点发展优特钢，精准发展普通钢，配套发展炭素材料，稳定上游、做强中游、延伸下游，形成全产业链发展新格局，打造国内领先的绿色智能冶金新材料产业基地。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）做深农产品加工产业链 | ||||
19 | 立足全市特色农产品加工业的发展现状，建设鲜食玉米、食用菌、山野菜等农产品深加工原料基地。统筹农产品初加工、精深加工、综合利用加工，推进农产品加工集聚区建设。 | 市农业农村局 | 市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
20 | 实施特色农产品绿色品牌创建战略，推动全市农产品加工知名企业和知名品牌塑造形象、构建渠道、开拓市场，提高品牌影响力和带动力。推进农产品仓储物流、农产品精深加工等重点项目建设。 | 市农业农村局 | 市发展改革委、市市场监管局、市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
三、培育壮大“新字号” | ||||
（一）发展先进装备制造业 | ||||
21 | 全面提升行业创新能力，不断完善产业链条，加快高端化、智能化、绿色化、服务化发展。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
22 | 重点发展建筑工程机械、高端矿山及工程机械、中高端石油炼化设备，积极培育智能装备制造、高端装备及配套产业、应急装备产业，打造具有区域特色的先进装备制造业基地。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）壮大高端新材料产业 | ||||
23 | 发展精细化工和高端化学品，壮大有机化工、精细化工、合成新材料、橡塑蜡深加工产业，依托丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料、橡胶和石蜡等资源，发展精细化学品和化工新材料，增加产品丰厚度。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
24 | 重点发展特殊钢、轻合金等冶金新材料，在做强高端材料的同时，发展高端钻头、3D装备等终端工业品。做精做优高端石墨、3D打印材料、环保滤布特色产业。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）推进清洁能源产业 | ||||
25 | 加快推进清原抽水蓄能电站、矿区光伏发电、屋顶分布式光伏等项目建设。积极开展清原抽水蓄能电站二期、西露天矿抽水蓄能电站等项目前期工作。依托区域资源禀赋，积极谋划采煤沉陷区光伏等产业项目。 | 市发展改革委 | 市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局，各县区人民政府，国网抚顺供电公司、抚顺矿业集团 | 2022-2024 |
（四）发展生物医药产业 | ||||
26 | 大力发展化学原料药和医药中间体，加快新产品研发和产业化，依托美亚制药建设绿色原料药生产基地。 | 市工业和信息化局、高新区管委会 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
27 | 充分发掘东部山区道地药材资源优势，建设道地中药材原料种植基地，加大药食同源产品开发利用力度，培育壮大中药材精深加工产业。 | 市农业农村局 | 市工业和信息化局，抚顺县人民政府、清原县人民政府、新宾县人民政府 | 2022-2024 |
（五）扶持节能环保产业 | ||||
28 | 发展高效加热等工业节能装备，低能耗、智能化污水、烟气处理等工业环保装备，非电行业废气超低排放等治理装备。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局、市生态环境局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
29 | 推动废钢铁、废旧轮胎等可再生资源回收利用，推动大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（六）培育增材制造、储能材料产业 | ||||
30 | 瞄准未来产业创新高地，培育发展增材制造产业，推进增材制造研发设计、设备加工、市场拓展一体化发展，延伸产业链条，带动配套产业协同发展。 | 市发展改革委、市科技局 | 市市场监管局、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
31 | 培育储能材料产业发展，利用上游原料优势，加快新能源电池核心材料产业项目建设，逐步形成产业集聚发展优势。 | 市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（七）培育壮大现代服务业 | ||||
32 | 推进研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等高技术服务，推进高新区公共创新服务平台和孵化器建设，探索建立大学企业科技成果转化基地。 | 市发展改革委、市科技局 | 市市场监管局、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
33 | 推进冷链物流基础设施项目建设，加快推进物流园区建设。 | 市发展改革委、市交通运输局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
34 | 推进能源核算评估服务建设，突出能效标准引领，严格能效约束，提高行业节能降碳水平。 | 市发展改革委 | 市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
35 | 推进现代金融服务业发展，强化实体经济金融支撑能力建设。 | 市金融发展局 | 市财政局、市司法局、人民银行抚顺市中心支行、抚顺银保监分局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
四、提升企业技术创新能力 | ||||
（一）突破卡脖子技术问题 | ||||
36 | 围绕重点产业链、创新链，建设一批实质性产学研联盟。充分发挥联盟引领作用，联合优势科研单位和相关配套企业，围绕产业上下游进行集成攻关。 | 市科技局 | 市发展改革委、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
37 | 在化工及精细化工、冶金材料深加工、新型煤化工及煤矸石综合利用、装备制造、新型能源等产业领域，组织企业申报省级“揭榜挂帅”科技攻关项目。 | 市科技局 | 市发展改革委、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）释放科技资源创新活力 | ||||
38 | 加快融入辽宁实验室建设。对标辽宁省实验室发展规划和建设方向，围绕材料、智能制造、精细化工与催化等产业，凝练组织一批重大项目申报国家、省各类科技项目。 | 市科技局 | 市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
39 | 支持有条件的企业参与建设国家（省）技术创新中心和重点实验室，支持企业建立内部研发平台和技术中心。 | 市科技局 | 市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
40 | 推进辽宁固体废弃物产业技术研究院和辽宁省石化产业技术研究院建设。 | 市科技局 | 市发展改革委，各县区人民政府，抚顺矿业集团、抚顺石化公司 | 2022-2024 |
（三）加快科技成果本地产业化 | ||||
41 | 加快推进中试基地建设。研究制定《抚顺市中试基地建设发展实施方案》，建设一批省级科技成果转化中试基地。 | 市科技局 | 市发展改革委、市工业和信息化局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
42 | 强化科技成果撮合对接。组织我市企业参加省“科技成果直通车”“三校五所”等对接活动，开展市级科技成果对接活动。帮助我市企业与中科院、中石化信息中心（国家科技成果网）、大连理工大学等院校和科研机构建立常态化成果对接机制。 | 市科技局 | 市教育局、市人力资源社会保障局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
五、推进企业技术改造 | ||||
（一）推进技术改造 | ||||
43 | 支持企业加大技术改造投入，大力推进传统行业推广应用新技术新模式。鼓励重点“老企业”实施设备更新和生产线升级，推进制造企业加快扩能技术改造。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）加快数字化改造 | ||||
44 | 开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等改造，推进数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。 | 市工业和信息化局 | 市发展改革委、市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
45 | 支持企业加大数字化改造投入，实施设备更新和工艺流程优化工程。鼓励数字车间、智能工厂建设，加快成熟数字场景行业推广应用。 | 市工业和信息化局 | 市发展改革委、市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）实施节能改造 | ||||
46 | 支持冶金、石化、建材、电力等高耗能企业实施技术改造，采用国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，提高能源和资源利用效率。 | 市工业和信息化局 | 市发展改革委、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
47 | 推动低碳工艺革新，实施降碳升级改造，积极争取政策支持，加快重点行业绿色工厂建设，突出行业示范引领作用。 | 市工业和信息化局 | 市发展改革委、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（四）强化项目建设服务 | ||||
48 | 深入落实《关于加强工业项目全生命周期服务和管理的指导意见》，对技术改造项目实行从谋划、立项、建设、投达产、运行等各阶段的全生命周期管理和服务，帮助企业纾难解困。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市生态环境局 | 2022-2024 |
49 | 完善项目包保服务工作机制，突出重点企业、重大项目、重大工程，强化全要素保障。深化“放管服”改革，优化项目建设审批服务流程，加快项目建设。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市生态环境局、市应急局、市金融发展局、市营商局，各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
六、加快数字赋能增效 | ||||
（一）创新发展工业互联网 | ||||
50 | 建立数字化需求、应用场景项目库，筛选30项重点项目滚动管理，重点调度。 | 市工业和信息化局 | 市营商局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）搭建工业互联网平台体系 | ||||
51 | 重点建设工业互联网平台，推进资源要素集聚。 | 市工业和信息化局 | 市营商局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）加强网络安全能力建设 | ||||
52 | 全面推动工业互联网企业网络安全分类、分级落地实施，推动中小企业加强网络安全能力建设。 | 市工业和信息化局 | 市营商局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（四）培育融合发展模式 | ||||
53 | 加快探索互联网融合发展新路径，激发企业融合发展活力，培育融合发展新模式新业态。鼓励企业实施数字化转型升级，发挥示范带动作用，以点带面，全面提升产业、行业融合发展水平。 | 市工业和信息化局 | 市营商局、市商务局、市交通运输局、市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
七、推动绿色低碳发展 | ||||
（一）优化能源供给结构 | ||||
54 | 立足区域资源禀赋，积极争取上级政策及指标支持，加快发展光伏发电产业，因地制宜发展风力发电产业，推进垃圾发电和生物质发电项目建设，打造可再生能源基地。加快电网优化布局，推进智能电网建设。 | 市发展改革委 | 市自然资源局，有关县区人民政府，国网抚顺供电公司、抚顺矿业集团 | 2022-2024 |
（二）推动工业领域碳达峰行动 | ||||
55 | 分行业有序推进碳达峰工作，在钢铁、石化、电力等重点行业建设绿色低碳示范工程项目。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市生态环境局，各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
56 | 严格执行国家钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能置换和项目备案等相关规定。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
57 | 深挖节能降碳潜力，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。坚决遏制“两高”项目盲目发展。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市生态环境局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）推进产业绿色转型 | ||||
58 | 实施绿色制造，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市生态环境局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
59 | 实施重大工业节能专项监察和企业节能诊断，提升行业能效水平。 | 市工业和信息化局、市发展改革委 | 市生态环境局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
60 | 引导钢铁、化工等重点行业企业深入实施清洁生产改造，依法开展清洁生产审核。 | 市工业和信息化局、市生态环境局 | 市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
八、提高产业链供应链竞争力 | ||||
（一）推动产业基础再造 | ||||
61 | 大力发展冶金高端新材料、精细化工和高端化学品材料，着力提升性能和质量稳定性，提升核心竞争力。围绕石油化工、装备制造等领域，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。 | 市科技局、市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
62 | 聚焦提高产品质量和生产效率、促进绿色发展，支持应用先进制造工艺、绿色制造工艺和智能制造工艺。 | 市科技局、市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
63 | 推动重点领域突破发展和重点产品示范应用，促进首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件的应用推广。 | 市科技局、市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）增强产业链供应链稳定和韧性 | ||||
64 | 做好农产品、能源、矿产等初级产品供给保障。 | 市发展改革委 | 市农业农村局、市自然资源局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
65 | 组织建材、钢铁与装配式企业配套，推进装备制造业企业与产业链上下游对接。 | 市住房城乡建设局、市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
66 | 积极推荐有条件的企业争取专项政策资金支持，加大对企业产业链关键核心技术攻关、短板产品开发、企业配套、壮大发展等支持力度。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局、市农业农村局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）推动三次产业协同发展 | ||||
67 | 强化工业与农业协同发展，用工业产业链思维和全流程管理，促进农产品加工的精深化。 | 市工业和信息化局、市农业农村局 | 市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
68 | 以农业发展需求为牵引，加快智能装备、设施材料、食品加工等涉农工业和信息化全面升级。 | 市工业和信息化局、市农业农村局 | 市发展改革委，各县区人民政府 | 2022-2024 |
69 | 推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持重点制造企业行业服务专业化。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局、市金融发展局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（四）提升头部企业配套能力 | ||||
70 | 依托头部企业规划建设高品质产业集聚区，支持头部企业延伸产业链，大力开展工业领域招商，推动逐步形成以头部企业为主体、链条企业集聚的产业集群生态圈。 | 市工业和信息化局 | 市科技局、市商务局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
71 | 围绕头部企业的重点产业定位，组织产需对接，推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，实现同步研发、同步制造与运维、同步数字化、同步知识产权，促进大中小企业融通创新发展。 | 市工业和信息化局 | 市科技局、市商务局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
九、培育壮大市场主体 | ||||
（一）深化国资国企改革 | ||||
72 | 完成国企改革三年行动任务，扎实推进地企融合发展，加快地企深度融合项目建设。 | 市国资委 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
73 | 推动国有资本向关系国家安全的重要行业、战略性新兴产业以及提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，培育一批具有核心技术竞争力的企业集团。 | 市国资委 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
74 | 因企施策推进混合所有制改革，优化混改企业股权结构，加快完善现代企业制度，推动央地协同发展。 | 市国资委 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）培育壮大头部企业 | ||||
75 | 推进企业兼并重组、上市融资、项目建设，提高引领带动作用。 | 市发展改革委 | 市工业和信息化局、市市场监管局、市金融发展局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局，各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
76 | 鼓励企业参与或主导国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，培育一批具有竞争力的自主知名品牌。 | 市市场监管局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
77 | 发挥头部企业主力军作用，深度整合产业链上下游企业资源，促进大中小企业融合发展。 | 市工业和信息化局 | 市发展改革委、市市场监管局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）实施企业梯度培育发展 | ||||
78 | 加强对科技型企业的培养，积极发展“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。 | 市科技局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
79 | 加强对“专精特新”中小企业和产品的培育和支持，形成一批有市场竞争力和品牌影响力的“专精特新”产品。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（四）强力推进招商引资 | ||||
80 | 坚持“走出去”“请进来”相结合、扩大引进内资和利用外资相结合，聚焦优势重点产业链及重点头部企业，积极开展产业链精准招商和头部企业招商。 | 市商务局、 市国资委 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
81 | 充分发挥商会平台作用，精心组织珠三角、长三角、京津冀三大招商引资促进周等活动，用好省内省外两种资源。支持在抚央企扩大投资。 | 市商务局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
十、推动企业创新管理 | ||||
（一）提升企业管理创新水平 | ||||
82 | 建立支持企业管理创新的政策体系，引导企业完善治理结构，防范决策风险。重点围绕财务、生产、品牌、质量、安全等方面，通过鼓励企业贯彻执行贯标认证，推进现代企业管理制度建设。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
83 | 引导企业创新商业模式，运用新一代信息技术提升智能、服务等管理水平。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）鼓励企业实施精益管理 | ||||
84 | 组织优质民营中小企业参加精益管理培训，支持企业实施精益管理咨询项目。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
85 | 发挥第三方咨询机构专业化作用，为企业提供咨询诊断和信息服务。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
十一、保障措施 | ||||
（一）健全工作机制 | ||||
86 | 进一步加强“三篇大文章”专班领导，建立结构调整“三篇大文章”重点任务推进落实工作机制，加强统筹协调，形成工作合力。完善工业经济运行的循环畅通机制，强化对重点行业运行监测，加快产业链供应链稳定性建设。 | 市工业和信息化局、市政府办公室 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
87 | 完善能源保供应急预案，保障重点行业生产经营用能需求，为重点项目建设实施及投产运行提供能源支撑。 | 市发展改革委 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（二）加强要素保障 | ||||
88 | 强化科技要素保障，完善科技型中小企业公共服务平台功能，推进企业技术中心建设。 | 市科技局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
89 | 强化土地有效供给，推动工业用地实行“标准地”出让。强化能源要素保障，完善制造业用能统筹机制，满足企业运营和项目建设用能需求。 | 市自然资源局、市发展改革委 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
90 | 强化金融要素保障，鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业发展信贷投放。 | 市金融发展局 | 人民银行抚顺市中心支行、抚顺银保监分局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
（三）强化政策支持 | ||||
91 | 大力落实制造业增值税期末留抵退税，中小企业减税降费等政策，强化企业科技研发加计扣除政策执行，鼓励企业加大研发投入力度。 | 市税务局、 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
92 | 主动与国家、省对口做好衔接，积极申报国家产业基础再造、智能制造、绿色制造、人工智能等专项。 | 市发展改革委、市工业和信息化局 | 市科技局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
93 | 全力贯彻市本级有关财政支持政策，重点支持“三篇大文章”建设。 | 市财政局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（四）提供人才支撑 | ||||
94 | 深化政产学研合作，引进培育高端技术人才，推动企业“带土移植”引进人才团队，开展技术攻关、创业发展。落实省“兴辽英才”创新创业人才计划，支持企业引进创新创业人才。 | 市科技局 | 市人力资源社会保障局、市教育局，各县区人民政府、高新区管委会 | 2022-2024 |
95 | 完善劳动力供需信息发布和对接机制，大力发展人力资源服务业，推进校企技能人才培训合作，开展大规模多层次职业技能培训，努力破解企业用工难题。 | 市人力资源社会保障局、 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
（五）营造发展环境 | ||||
96 | 深化“放管服”改革，进一步优化审批服务流程，加强事中事后监管，打造一流营商环境。维护公平竞争的市场秩序，充分激发市场主体活力。推进矛盾问题化解，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。 | 市营商局、市市场监管局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
97 | 依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，加大失信联合惩戒力度，大力开展清理拖欠账款工作。 | 市营商局 | 市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市司法局、市市场监管局，各县区人民政府 | 2022-2024 |
98 | 加大“三篇大文章”政策宣传力度，努力营造全员动员、全产业启动、全社会支持的良好发展氛围。 | 市工业和信息化局 | 各县区人民政府 | 2022-2024 |
解读：1. 《抚顺市深入推进结构调整“三篇大文章” 三年行动方案（2022-2024年）》
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