各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）精神，加强全省各级政府投资基金统筹管理，促进政府投资基金高质量发展，经

省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决

定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，大力发展耐心资本，做到规

模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控。

　　二、主要任务

　　（一）找准功能定位，服务全省发展大局

　　1.明确基金功能定位。各级政府投资基金要聚焦辽宁全面振兴的重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，结合实际支持建设具有特色优势的现代化产业体系，培育

发展新质生产力。（责任单位：省财政厅、各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会、政府投资基金管理机构等。以下均需各市政府和省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）

　　2.体现差异化发展要求。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。产业投资类基金要突出支持重点，发挥引领带动作用，支持传统产业转型升级和

战略性新兴产业培育壮大。创业投资类基金要着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动科技创新和产业创新融合发展。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

　　3.培育发展耐心资本。充分发挥政府投资基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，对需要长期布局的领域，可采取合理延长存续期、接续投资等方式，确保投资延

续性。积极参与国家级基金募资，主动争取各类国家级基金、保险资金等耐心资本在我省开展项目投资或联合设立子基金。优化机制设计，以让利政策、绩效评价等激励约束手段引导社

会资本更加耐心。加强与信贷、担保、保险等金融工具的协同联动，共同营造有利于耐心资本发展的金融生态。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省地方金融

管理局、辽宁金融监管局、大连金融监管局、政府投资基金管理机构等）

　　4.有序扩充基金规模。结合财政承受能力情况，研究扩大省级政府投资基金规模，支持沈阳、大连市级政府投资基金加快发展，逐步提高资金实缴到位率。深化省、市、县三级联动，

促进财政出资和国资、民资、外资协同，加快设立市场化子基金步伐。深化基金领域央地合作，探索与其他省份政府投资基金、国企资金合作新模式。研究设立企业风险投资基金（CVC

基金）、并购基金、专项基金等市场化基金。（责任单位：省财政厅、省国资委、相关行业主管部门、政府投资基金管理机构等）

　　（二）加强统筹规划，提高政府管理效能

　　5.建立分级审批体系。政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。设立省级政府投资基金应报省政府批准。设立市级政府投资基金应报市政府批准，并在10个工作日

内向省政府主管部门报备。县级政府应严格控制新设政府投资基金，财力较好、具备资源禀赋的县（市、区）如确需发起设立，应提级报市级政府审批并于10个工作日内向省政府主管部

门报备。除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金。债务高风险地区政府不得出资设立基金。（责任单位：省财政厅等）

　　6.健全统筹管理体系。省财政厅要根据省政府授权统筹省内政府投资基金行业管理，加强对各地区设立政府投资基金的指导，涉及政府投资基金战略规划和重要政策等重大事项及时

向省政府报告。各级财政部门要按规定将基金出资纳入财政预算管理，合理安排基金出资。政府投资基金原则上应委托管理机构具体负责运营管理，参设子基金由中国证券投资基金业协

会备案的私募基金管理人实施市场化运作。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

　　7.加强布局规划和投向指导。编制辽宁省政府投资基金重点投资领域清单，并根据产业布局情况动态调整，防止产能过剩和低水平重复建设。行业主管部门要充分发挥把握行业政策

及投资方向等方面的专业优势，参与基金设立评估论证，在新设基金的投资决策环节发挥把关作用。（责任单位：省发展改革委、相关行业主管部门等）

　　8.完善项目培育和储备机制。管理机构要主动加强与高等院校、科研院所、科创平台、中试基地、高新园区等对接合作，提升政府投资基金对省内科创项目的覆盖面和渗透率。探索

“拨投结合”等科技项目支持方式，推动科研成果孵化、转化，培育股权投资承接载体。提升“创投辽宁”品牌影响力，推动有股权融资需求的科技型企业和创新创业项目入驻。常态化、高

质量举办各类路演活动，促进资本与项目精准对接。在公允客观前提下，行业主管部门牵头建立优质项目库，管理机构分行业、分阶段建立储备项目库，推动“两库”精准化对接和动态化

更新。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、相关行业主管部门、省地方金融管理局、政府投资基金管理机构等）

　　（三）构建政策体系，营造良好基金发展环境

　　9.优化基金管理政策。要针对政府投资基金制定具体管理办法，明确管理架构、机构职责、运营要求、风险控制等方面内容。鼓励优化子基金返投比例、出资比例、存续期限、让利

标准等方面政策，突出正向激励导向，提振外界投资辽宁信心。落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金。（责任单位：省财政厅等）

　　10.健全基金绩效管理体系。分层建立母子基金绩效评价体系，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标组合，探索针对不同类型基金设定投资容亏率，体现激励约束作用。财政部门

要会同有关部门对政府投资基金实施全过程绩效管理，重点关注政策目标实现情况。鼓励对重大战略性项目进行差异化评价。管理机构要加强对管理团队和子基金管理人的绩效考核，综

合采取调整管理费、超额收益分配等措施推动结果应用。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

　　11.建立尽职免责机制。鼓励各级政府针对本级政府投资基金建立以尽职合规责任豁免为核心的容亏机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。完善免责认定标准和流程，纪检监察

机关和组织、巡视、审计等部门依规依纪依法予以指导。对管理机构符合尽职合规要求的应予以免责保障，不以正常投资损失作为启动责任认定程序或追责的依据。（责任单位：省纪委监

委机关、省委组织部、省委巡视办、省审计厅、省财政厅等）

　　（四）完善治理机制，提升专业化市场化运作水平

　　12.优化市场化运行机制。加快培育省内优质管理人特别是创业投资管理人，支持国有企业下设机构向中国证券投资基金业协会申请登记为私募基金管理人。坚持引资与引智并重，鼓

励采取合资、合作等方式引入优秀机构与团队。充分发挥管理机构和管理人作用，具体项目由其按市场化方式进行决策，政府部门不得以行政手段干预。健全专家咨询论证机制，充分利

用外部专家、第三方机构力量对基金设立、投资等环节提供支持。各级政府要加强市场信用管理，严格落实已完成决策的基金出资事项，避免违约行为。（责任单位：省财政厅、省国资委、

辽宁证监局、大连证监局、政府投资基金管理机构等）

　　13.规范基金运作管理。建立科学规范的基金运作管理和投资决策机制，依法履行决策程序，提高运作效率。各相关部门可组织管理机构通过委派观察员等方式，促进基金合规运作。

管理机构要规范开展政府投资基金登记、备案、托管、信息报送等工作，短期内不具备规范化管理条件的要制定计划方案、限期进行整改。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

　　14.做好基金退出工作。建立基金退出机制，优化政府投资基金及参设子基金退出路径，促进投资良性循环。要结合实际情况科学合理确定政府投资基金退出期，并在章程或合伙协议中

明确退出条件。提高辽宁股权交易中心、大连股权交易中心等股权交易市场服务能力，在政策允许范围内探索基金份额转让业务。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金），拓宽基金退出

渠道。对政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动进行优化整合。（责任单位：省财政厅、省地方金融管理局、辽宁证监局、大连证监局、政府投资基金管理机构等）

　　15.健全风险防控体系。严禁各级政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。管理机构要建立健全“募投管退”全流程

风险防控和廉政风险防范体系。监管部门要充分发挥监督作用，督促省内私募基金管理人和私募基金从业人员依法合规开展相关业务。（责任单位：省财政厅、辽宁证监局、大连证监局、

政府投资基金管理机构等）

　　三、保障措施

　　坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面。财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计

工作。发展改革部门配合国家做好政府投资基金信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。市场监管部门依法依规积极支持政府投资基金及参设子基金登记注

册。各行业主管部门和监管部门要各司其职，紧密协作、规范监管，加强信息共享和沟通协调，共同推动解决政府投资基金发展中的问题。

辽宁省人民政府办公厅

　　2025年11月24日

　　（此件公开发布）