辽政发〔2025〕13号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，破解结构性就业矛盾，健全促进高质量充分就业机制，结合我省实际，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，锚定新时代“六地”目标定位，积极构建就业友好型发展方式，深化就业体制机制改革，逐步形成就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的局面，不断促进就业质的有效提升和量的合理增长，为谱写中国式现代化辽宁篇章提供有力支撑。

　　二、推动就业增长与经济社会深度协同发展

　　（一）强化就业优先导向。将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。建立健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进财政、产业、投资、价格等与就业政策协调联动，构建就业友好型发展方式。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、人民银行辽宁省分行，各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会。以下均需各市政府和省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）

　　（二）增强现代化产业体系就业协同性。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快推进4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，通过经济结构调整不断提高就业拉动能力，在动能转换中挖掘更多“人工智能+”、绿色经济、海洋经济、银发经济等就业机会。聚焦发展现代化大农业，促进文体旅深度融合，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、冰雪经济等新型业态，促进农村一二三产业融合发展，加大就业吸引力。统筹推进生产性和生活性服务业发展，扩大第三产业就业容量。及时、精准保障重大项目落地、重点企业开工产生的人力资源需求，优化产业发展与就业促进协同机制。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅）

　　（三）支持经营主体稳岗扩岗。深化与央企合作，发挥国有企业就业引领作用和民营企业、中小微企业就业主渠道作用，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策引导各类经营主体更好稳岗扩岗。通过数据收集、岗位调查等方式，确定一批就业容量大的行业、企业和重大项目，构建岗位收集、技能培训、用工服务等联动机制，激励创造更多就业岗位。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省金融管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省税务局、人民银行辽宁省分行）

　　（四）提升区域联动就业承载力。发挥沈阳、大连“双核”对就业增长的带动作用，积极打造东北地区就业集聚地。深化沈阳都市圈、沿海经济带就业公共服务一体化机制，支持城市间人力资源优势互补，在区域协调发展和产业有序转移中创造更多就业机会。结合新型城镇化和乡村全面振兴，加强基层公共服务体系建设，增强县域综合承载能力，让更多农业转移人口就地就近就业。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省农业农村厅）

　　三、着力解决结构性就业矛盾

　　（五）提高就业供需匹配度。聚焦科技革命、产业变革和社会发展需求，围绕培育和壮大新质生产力，统筹抓好教育、培训和就业，推动人力资源融合发展。健全统一规范的人力资源市场体系，培育壮大市场化就业服务力量。优化高校学科专业布局，完善就业与招生、培养联动机制，落实就业质量不高专业红黄牌提示制度。优化职业教育专业布局，促进职普融通、产教融合、科教融汇发展。发挥技工教育联盟作用，加强工学一体化建设，遴选建设优质院校和专业，构建辽宁现代技工教育体系。推动技能培训与产业紧密融合，实施技能兴企行动，鼓励行业龙头企业、产业链链主企业、专精特新中小企业等参与制定职业培训标准，加强培训投入，加大教学资源开放共享，打造多方参与，产业、教学、企业、评价衔接融通的技能生态链。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅）

　　（六）健全终身职业技能培训制度。深化技能辽宁行动，聚焦重点群体实施“技能照亮前程”培训行动，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，大规模开展职业技能培训，满足行业产业对技能人才的需求以及劳动者的个性化培训需求。布局建设一批公共实训基地、企业实训基地、高技能人才培训基地。支持“智改数转”企业以订单、定制、定向、项目化培训等方式加强数字人才培养。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。根据岗位急需紧缺程度和培训后劳动者就业情况，给予差异化资金补贴。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省总工会）

　　（七）拓宽技能人才发展通道。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。分类实施高技能领军人才培育计划和大国工匠人才培育工程。支持企业推行“新八级工”制度，自主开展特级技师、首席技师评聘工作，建设技能大师工作室（站）、劳模和职工创新工作室。强化技能导向的薪酬分配制度，定期调查发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇，推动工资分配向生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。健全职业技能竞赛体系，积极组织行业和区域竞赛，支持企业岗位练兵和技术比武，完善相关表扬奖励政策。强化技能人才评价全链条监管，规范评价机构管理，提高评价质量。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省国资委、省总工会）

　　四、完善重点群体就业支持体系

　　（八）突出抓好高校毕业生等青年就业。完善促进高校毕业生等青年就业政策体系，强化多部门联动的高校毕业生就业促进工作机制，持续开展10项就业公共服务提早进校园活动。大力推广“就来辽”服务品牌，深化“访企拓岗”行动，挖掘适合高校毕业生等青年就业岗位，并积极围绕基层医疗卫生、养老托育、社区治理、司法辅助、乡村振兴、就业社保、科研助理等领域开发就业岗位。稳定事业单位招聘规模。扩大青年就业见习岗位数量，积极开展青年求职能力实训和大学生专业转换培训。大力实施青年就业启航、“宏志助航”、“三支一扶”等计划，针对困难家庭高校毕业生和长期失业青年“一对一”结对帮扶。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委社会工作部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省卫生健康委、团省委）

　　（九）做好退役军人就业服务保障。健全与转业安置有序衔接的退役军人自主就业创业支持体系，完善职业能力转换、就业指导服务。探索“教培先行、岗位跟进”就业模式。鼓励优秀退役军人按照有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。（责任单位：省退役军人事务厅、省人力资源社会保障厅）

　　（十）促进农村劳动力就业增收。坚持就近就地就业与转移就业并举，持续开展“雨露计划+”就业促进行动，强化产业就业帮扶，稳定脱贫劳动力务工规模。支持返乡入乡农民工自主创业，支持带动就业明显、发展前景好的创业项目优先入驻农村创业创新园区（基地）。打造“辽服到家”、“辽宁巧娘”等品牌，培育一批特色鲜明的省级“地域+行业职业”劳务品牌。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省农业农村厅、省妇联）

　　（十一）强化困难群体就业援助。动态调整就业困难人员认定标准。加强数据信息共享比对，精准识别大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，分层分类提供就业援助和社会救助，统筹运用公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。完善促进就业、失业保险与社会救助的联动机制，落实低保渐退、就业成本扣减等政策。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省残联）

　　（十二）加大创业群体支持力度。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。将创业指导服务纳入政府购买服务指导性目录。按照“政府引导、市场运作”原则，推动创业投资基金等创业服务资源入驻创业孵化基地，构建全要素孵化服务平台，为高校毕业生、返乡入乡农民工等创业群体提供低成本创业场地。归集重点孵化项目和创意资源信息，采取“跟踪陪跑”举措促进重点项目和创意转化落地。落实重点群体创业税收优惠和创业补贴政策。加大创业融资支持，提升贷款便利度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业农村厅、省税务局、人民银行辽宁省分行）

　　（十三）优化灵活就业和新业态劳动者服务保障。规范零工管理服务，因地制宜建设规范化零工市场和零工驿站。建立健全老年人力资源市场，多渠道开发适合老年人的非全日制、弹性、多元化的就业岗位。推动将超过法定退休年龄劳动者依法纳入工伤保险范围，开展新就业形态人员职业伤害保障试点。指引企业合理安排劳动报酬。建立新就业形态一站式调解机制，推动劳动纠纷一体化解。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省商务厅）

　　五、健全就业公共服务体系

　　（十四）完善覆盖全民的就业公共服务制度。全面推广“舒心就业”服务模式，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。统筹城乡就业公共服务，打造就业创业指导服务站点，合理配置社区（村）基层就业服务人员。健全标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的基层就业公共服务网络，打造“15分钟”就业服务圈。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委社会工作部）

　　（十五）数字赋能就业公共服务。持续推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、市场监管、税务等多部门数据共享比对，打破数据壁垒，实现业务协同和数据共享。进一步完善省级集中就业信息资源库和就业公共服务平台功能，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。通过“大数据+铁脚板”模式，推动数据资源下沉基层，推进智慧服务模式，充分运用人工智能提高就业公共服务效能。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省税务局）

　　六、强化劳动者就业权益保障

　　（十六）构建和谐劳动关系。健全劳动关系协商协调机制，持续加强劳动关系协调员队伍建设，积极培育和谐劳动关系企业。依法保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，纠治虚假招聘、求职陷阱、超时加班、违法裁员以及哄抬操纵人力资源市场价格等违法违规行为。常态化开展治理欠薪“四季行动”，加大工资支付执法检查力度，加强监控预警平台建设，实施欠薪联合惩戒，加强行刑衔接。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省公安厅、省法院、省检察院、省总工会、省工商联）

　　（十七）保障平等就业权利。指导用人单位合理设置招聘条件和用工管理要求，消除地域、身份、性别、年龄等不合理限制。健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，推广“妈妈岗”就业模式，构建生育友好就业环境。将纠治就业歧视行为依法纳入劳动保障监察范围，健全多部门联合约谈机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生健康委、省法院、省检察院、省妇联）

　　（十八）合理稳步提高劳动报酬。健全最低工资标准调整机制，适时提高最低工资标准。落实工资集体协商制度，定期发布企业工资指导线，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障制度。完善国有企业薪酬管理制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度，加大重点行业、重点群体薪酬分配指引服务力度。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　省就业促进和劳动保护工作领导小组要发挥统筹协调、推动落实作用，形成齐抓共管工作格局。建立健全高质量充分就业统计监测体系，适时开展就业岗位调查和高质量充分就业评估。统筹用好各类资金基金促进就业，合理安排省级就业补助资金。做好重点企业重点行业用工监测，落实规模性裁员及突发事件等重大事项请示报告制度，完善规模性失业风险、涉稳就业风险防范化解机制。表扬激励促进就业工作先进地区。加大政策宣传解读力度，主动回应社会关切，讲好辽宁就业故事，展示全面振兴的崭新形象，形成全社会关心支持就业的良好氛围。

                                                                                                                                                                                辽宁省人民政府

　　                                                                                                                                                                         2025年6月20日

　　（此件公开发布）