为深入学习贯彻习近平法治思想，结合党的二十大关于推进全面依法治国的最新要求，按照全市依法行政工作的总体部署，重点国绕《抚顺市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）〉工作举措和责任分工》（抚法委发〔2022〕4号）和《抚顺市2022年推进法治政府建设工作要点》（抚依法办发〔2022〕6号）的工作落实，抚顺市发改委以推进依法行政、建设法治机关为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，全面提升机关各项工作制度化、规范化、法制化水平。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履职尽责，全面落实权责清单制

按照《省发展改革委关于开展全省发展改革系统“放管服”改革第三方评估工作的通知》要求，结合《全省发展改革系统“放管服”改革第三方评估工作方案》内容，认真梳理我市发展改革系统权责清单等相关问题，重点对下放、划转、赋权且仍在生效的行政职权事项进行汇总，配合全省发展改革系统行政职权事项相关情况第三方评估工作，并将根据省发展改革委评估结果及要求进行动态调整，推动我市发展改革系统高效履职尽责。

按照《辽宁省全面实行行政许可事政清单管理实施方案》（辽职转办发〔2022〕2号）要求，对照《辽宁省行政许可事项清单》，梳理编制《抚顺市发展改革委行政许可事项清单（2022版）》，清单中包括行政许可主项8项,已上报市营商局统一进行公示。

（二）深化“证照分离”改革，着力提质减负

全面深化“证照分离”改革，推行企业简易注销程序，进一步畅通准入准营和退出通道，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。我市企业投资项目备案始终由企业通过辽宁省投资在线审批监管平台在线申报，企业投资项目备案证明通过辽宁省投资在线审批监管平台对外公开。依托辽宁省招标投标监管网（辽宁省招标投标公共服务平台），已经实现招标公式公告信息核验、专家抽取全流程电子化，已应用在线身份认真、电子证照、电子签章。

（三）加强执法监督，扎实推进严格行政执法

深入贯彻落实省委决策部署和省行政执法专项考核工作领导小组工作要求，大力推动全市发展改革系统依法行政、担当作为，依据《省发展改革委关于进一步加强行政执法工作的通知》（辽发改法规字〔2022〕51号），印发《抚顺市发展和改革委员会关于进一步加强行政执法工作的通知》（抚发改法规规划〔2022〕151号），制定了《抚顺市发展改革系统规范行政执法行为提升行政执法效能工作方案》，成立抚顺市发展和改革委员会行政执法工作领导小组，确定了行政执法专项考核内容，健全周报告、月小结、季总结工作机制，明确行政执法工作联系人，启动常态化典型案例报送工作。

（四）整治招投标乱象“一阵风”，进一步规范招标投标主体行为

制发《抚顺市发改委关于进一步加强工程项目招投标监督管理工作的通知》（抚发改交易监督〔2022〕323号）《2022年全市招标投标领域违法行为专项整治行动工作方案》（抚发改交易监督〔2022〕242号），围绕工程建设项目招投标活动中存在招标人设置隐性壁垒、围标串标、代理机构违规、评标专家履职不严、平台服务不达标、监管履职不严等6大方面问题开展专项整治工作。及时向各行业监管部门和各县区政府转发《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），将国家严格执行招标投标法规制度、进一步规范招标投标各方主体行为的最新要求向各行业监管部门以及各县区进行了传达，宣传落实最新的招投标政策要求。对8家重点招投标代理机构开展专项约谈，围绕重点整治问题进行了业务监督指导。

（五）强化诚信建设，重拳打击政府失信行为

通过专题学习研究《辽宁省人民政府关于诚信政府建设的决定》，对进一步推进诚信政府建设、加强“信用辽宁”建设和发挥我委在政府诚信建设中的表率和引领作用提出了明确要求。下发《市发改委关于落实省委巡视组整改要求 推进社会信用体系建设整改方案》《抚顺市开展信用突出问题专项整治行动方案》，进行工作部署，强化工作分工。制发《关于设立政务严重失信行为处置专责小组的通知》，提出专责小组将视情况定期或不定期召开专题会议，对相关认定牵头部门提出的初步认定意见进行集体审议。并在省工作机制的基础上提出请各责任单位应依据文件分工及各自职责明确内部工作机制。截至目前，暂无相关单位向我委提出联合惩戒需求。

（六）强化中介机构监管，持续优化营商环境

出台《关于促进和规范中介组织发展的实施意见》（抚发改发〔2022〕311号），从完善产业发展、建立协调管理机制、优化政策措施等方面提出指导意见。制发《抚顺市开展中介环境突出问题专项整治总体行动方案》（抚发改发〔2022〕106号），牵头开展全市中介环境突出问题专项整治行动。组织全市32个党政机构围绕履职尽责、建章立制、监管台账、监督检查等方面开展全市中介环境突出问题专项整治。要求各有关行业主管部门利用好门户网站，及时公布中介组织执业行为、信用管理等信息，并适时开展部门间联合执法。

（七）全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境

制定了《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化营商环境的整改方案》，印发了《关于推动“获得电力”服务水平提升持续优化营商环境工作的通知》，加强部门沟通对接，合力推进“获得电力”服务水平提升工作。认真学习“获得电力”相关产业政策，梳理汇总省、市政府出台的促进工业经济平稳增长和助企纾困政策中涉及的用电、办电、电价等系列政策，制定印发了《助企纾困用电指南》，不断提高组织和指导供电服务的能力水平。进一步加强工作调度，组织协调各相关部门形成工作合力，形成上下联动、左右协同的沟通联络机制，全力推进优化用电营商环境“获得电力”服务指标提升，并强化跟踪调度，及时监督检查相关部门和供电企业职责履行情况，确保文件贯彻落实取得工作实效。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）加强组织领导，强化责任意识

委领导高度重视推进依法行政建设法治机关工作，始终把法治建设作为委里一项重要工作来抓，摆上议事日程。委领导班子不定期召开依法行政工作专题会议，专题研究解决依法行政中存在的问题，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，真正形成齐抓共管的工作格局。

（二）带头学习，深入贯彻习近平法治思想

委党组将宪法法律列入党组理论学习中心组年度学习计划，把习近平法治思想作为重点学习内容，带头学习，提高政治站位，梳理法治思想；模范实践，实现习近平法治思想学习在委内全覆盖，入脑入心、走深走实。

(三）全力开展规范性文件合法性和公平竞争审查工作

持续开展对我委及我委会同其他部门起草的规范性文件和其他政策措施，在出台前的合法性审查、公平竞争审查以及上报备案工作，建立健全送审制度，不断加大法制审核力，严格把关，未经审核通过的，一律不准出台。截至目前，2022年共完成《抚顺市粮食流通与物资储备行业发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等合法性审查和公平竞争审查各18件。有效确保了我委出台文件的规范性和合法性，为打造公平有序的市场环境，促进我市转型升级绿色发展提供法治保障。

（四）依法依规开展我委地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作

根据司法局《关于开展市政府行政规范性文件评估的函》的相关要求，对我委制定的市政府行政规范性文件《抚顺市人民政府办公室印发关于简化电网工程项目行政审批流程实施方案（试行）的通知》（抚政办发〔2020〕5号）和《抚顺市总部经济招商引资奖励办法》（抚政办发〔2020〕14号）开展实施情况评估工作，评估结果为《抚顺市总部经济招商引资奖励办法》废止，《抚顺市人民政府办公室印发关于简化电网工程项目行政审批流程实施方案（试行）的通知》继续留用。

根据《抚顺市人民政府办公室关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（抚政办明电〔2022〕3号）及《关于开展涉及营商环境建设的地方性法规 政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》相关要求，组织全委各科室按照“谁制定，谁实施，谁清理，谁负责”的原则，明确责任主体，认真仔细对照现行地方法规、政府规章和规范性文件目录，按清理标准，形成全委清理汇总表。我委现行有效规范性文件57件，已将文本及目录按时间节点报送司法局。

（五）加强法治宣传力度，强化法治队伍能力建设

持续开展《宪法》《民法典》和《营商环境条例》等相关法律法规学习活动。组织我委7名同志参加录制《民法典快问快答》短视频并在委内LED显示屏循环播放。多次组织全员干部学习国务院和辽宁省《优化营商环境条例》，提高业务能力。

根据市司法局《2022年全市普法依法治理工作要点》和《2022年抚顺市市（省）直单位普法责任清单》要求，按照“谁执法、谁普法”原则，细分我委普法责任，做到精准落实。6月，我委联合县区发改局、公安派出所、管道企业开展“安全生产月活动”，以“五进”方式进行管道保护宣传，通过悬挂宣传条幅、现场宣讲、发放宣传品和宣传单、公开有奖举报电话等方式，宣传管道保护重要性，鼓励村民充当管道保护信息员，积极参与保护管道安全，有效提高了沿线居民群众的管道安全保护意识。“安全生产月”期间，市县（区）发改部门累计发放宣传品上千件，宣传单两千余份。

（六）严格执行行政执法三项制度

1.组织委内执法科室认真学习《辽宁省行政执法案卷通用标准行政执法文书示范文本》，规范使用相关行政执法文书，准确理解和把握文书中各项法定要件的内涵、作用和表达方式，进一步提高行政执法文书的规范化水平，做好行政执法文书管理工作。

2.开展我委行政执法三项制度系统培训。按照《抚顺市发展改革系统规范行政执法行为提升行政执法效能工作方案》，组织学习省司法厅编制的《行政执法监督制度汇编》《“三项制度”工作指引》《“三项制度”工作指南》及省发展改革委门户网站公布的自由裁量基准。购买了法治教育网平台账号，并组织委内各科室（特别是执法科室）在法治教育平台上进行行政执法三项制度系统培训。

3.组织委内人员参加执法资格证的培训、考试。组织我委全部执法科室人员参加2022年全市行政执法人员法律法规培训工作，现我委在线学习人员总计19人，已全部完成2022年培训课程；2022年我委报名参加全市执法资格证考试人员共计11人，已通过9人，等待下发执法资格证。

4.按照市司法局统一部署安排，对我委现有执法证进行统一更换（换新版），现我委8名持证人员均完成全国统一执法证更换工作，确保了我委执法人员持证上岗，有序开展相关工作。

三、存在的主要问题

一是依法行政能力水平有待提高。就目前现状来看，我委部分行政执法人员急于应付日常事务性工作，未经过系统的学习，对近年来出台的相关法律法规掌握不足，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

二是行政执法力量仍显薄弱。主要体现在现有的执法人员数量略有不足，执法人员执法水平有待提高，执法硬件配备有待增强。

三是联合执法机制有待进一步完善。发展改革系统行政执法涉及行业多、范围广，需要与住建、交通、水利、应急等相关部门建立有效的协调解决机制，从而形成行政执法工作合力。

四、明年工作安排

2023年我委法治政府建设将重点抓好五个方面的工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破，开展“八五”普法工作，努力提高执法人员的思想政治素质和业务能力；二是强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力，强化依法行政制度建设，加强机关行政规范管理。三是深入推进“放管服”改革，加快建设服务型政府，提高政务服务效能。四是继续优化法治化营商环境，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。五是全面推进严格规范公正文明执法，组织我委人员参加2023年全市行政执法资格考试，确保执法科室全员持有执法资格证。