——2021年1月13日在抚顺市第十六届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任 杨 军

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会作《关于抚顺市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在市委领导下，面对国内外发展环境的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，各地区各部门深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，认真执行2020年国民经济和社会发展计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢抓政策机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“三大攻坚战”扎实推进，全面建成小康社会胜利在望。

初步预计：

——地区生产总值820亿元，同比下降3.1%。

　　——规模以上工业增加值235亿元，同比下降8.3%。

——全社会固定资产投资179.5亿元，同比增长2.5%。

——一般公共预算收入76.7亿元，同比增长2%。　　

——社会消费品零售总额181.7亿元，同比下降12%。

　　——域外引资到位额160亿元，同比增长10%。

　　——实际利用外资522万美元，同比下降67.5%。

　　——进出口总额39亿元，同比增长2.9%。

　　——城镇居民人均可支配收入34650元，同比增长0.2%。

　　——农村居民人均可支配收入16688元，同比增长7%。

——万元生产总值能耗增长1%。

——化学需氧量排放量下降42.19%、氨氮排放量下降11.74%、二氧化硫排放量下降25.8%、氮氧化物排放量下降27.7%。

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。

坚决打赢疫情防控人民战争，累计管理密切接触者459人，流行病学调查318人，为重点地区来（返）抚人员及重点人群提供核酸检测服务19.76万人次。抓好生活必需品保供稳价，累计发放价格临时补贴3386.73万元，惠及保障对象75.84万人次。有序推动复工复产复市复业，制定实施《应对疫情挑战保持经济社会平稳发展的意见》和《支持重点项目开复工若干政策措施》，组建防控新冠疫情服务重点纳税企业和重点项目建设专班，阶段性降低企业用电、用水、用气成本，减轻企业负担7126万元。截至5月末，规上工业企业、重点服务业企业和外贸企业复工复产率达到95%以上。农业经济稳中有进，第一产业增加值预计增长3%。工业经济低位运行，石化、建材、装备制造和煤炭等重点工业行业持续下降，第二产业增加值预计下降5%。服务业有升有降，金融、房地产业小幅增长，商贸、旅游、道路交通业下降明显，第三产业增加值预计下降1.7%。

（二）坚决打赢“三大攻坚战”。

决战决胜脱贫攻坚，深入实施《巩固提升脱贫攻坚成果决胜全面建成小康社会三年滚动计划(2018—2020年)》，截至2020年，现行标准下39736名农村建档立卡贫困人口全部达到脱贫条件，全市脱贫攻坚总体任务如期完成。

持续加强污染防治，淘汰20吨及以下燃煤小锅炉1480台，PM2.5浓度同比下降4.9%；推进三宝屯污水处理厂和海新河污水处理厂提标改造工程；对37家土壤污染重点企业加强监管。加强水源地治理和保护，完成大伙房水源保护区环境风险防控工程项目139项。

有效防范金融等领域重大风险，开展市农信社涉诉贷款清理，清收涉诉贷款136笔，金额6180万元。完善债务风险“防、化、管”的闭环管理机制，节本降息缓解短期偿债压力，完成原PPN债务和养老保险贷款的置换工作，分别降低利率2.9和0.7个百分点，减少年利息支出近4000万元。

（三）全面落实“六稳”“六保”工作任务。

保居民就业。制定实施《深入实施就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施方案》，全市累计城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率4.47%。

保基本民生。养老金提标5.5%，45万名企业离退休人员养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高7%、7.5%。

保市场主体。新增减税降费15.8亿元，帮助企业延期支付本金和利息42.6亿元、续贷10.6亿元、展期7.8亿元，全市新增市场主体2.2万户。

保粮食能源安全。制定《抚顺市成品粮应急储备实施方案》，建设高标准农田17.54万亩。疫情期间，粮食生产加工、供热发电、煤炭、油气供应、城乡电网等企业稳定运行。

保产业链供应链稳定。实现“个转企”927户、“小升规”35户，新增国家级高新技术企业23户、“瞪羚”企业7户、“雏鹰”企业29户。制定实施《推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿实施方案》，组织企业参加辽宁跨国采购洽谈等贸易促进活动。

保基层运转。非急需非刚性支出压减比例超过50%。争取特殊转移支付指标11亿元，重点支持城乡居民基本养老保险补助、县级基本财力保障机制奖补、医疗救助补助等领域。

（四）贯彻习近平总书记来抚考察明确的“三项重点工作任务”。

以西露天矿为主体的采煤影响区综合治理工作有序推进。制定实施了2020年行动计划，六项重点工作有序推进，24个重点项目完成投资近8亿元；开展全市工业文化遗产调查，制定实施《抚顺市推动老工业城市工业遗产保护利用、打造“生活秀带”工作方案》；《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》《抚顺西露天矿地质灾害综合治理可行性研究报告》通过国家级专家评审论证；积极配合省政府组织有关部门开展西露天矿坑水工利用方向专题研究；积极推进西露天矿地质灾害治理工程纳入辽河流域（浑太水系）山水林田湖草生态保护修复工程试点方案和国家“双重”规划。

保障和改善民生。民生支出占一般公共预算支出的80.8%。提升疫情防控能力，市传染病防治与检测实验中心、市中心医院城东院区（平战结合）开工建设。完善基本医疗服务，确定市中心医院、辽健集团抚矿总医院作为省级现代医院管理制度试点医院，成立妇幼保健医疗联合体。强化教育公共服务，投资1693万元对实验小学和学院附小进行抗震加固及改扩建，投资1405万元对一中、五中、朝一中等学校进行维修改造。不断改善市容市貌，改造老旧小区49个，惠及5.3万户居民，拆违整治农贸大厅、轻工厅、河东市场等集贸市场89个。

传承弘扬雷锋精神。举办“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全国雷锋精神主题展馆暨全国创建雷锋学校研学”会议等全国性学雷锋活动。充分发挥雷锋学院作用，全年接待315个班次、36778人次，推进学雷锋志愿服务标准化、规范化。

（五）抢抓政策机遇争取中央投资，大力推动项目建设。

围绕国家“稳投资、扩内需、补短板、强弱项”战略部署，抓好“两新一重”等重点项目策划包装，建立全市重点项目储备库，编制 “两新一重”第一批三年滚动计划，其中，列入全省计划的项目91个，项目总投资125.3亿元。

积极向上争取政策和资金，在地方政府专项债券、地方政府一般债券、抗疫特别国债和中央预算内投资四个方面共争取到中央资金项目60个，总投资265.25亿元，下达资金25.9亿元，项目开工率100%，当年完成投资22.9亿元，抚顺新钢铁有限责任公司余热回收供暖项目、顺城区农村饮水安全巩固提升工程等15个项目已经完工。用好用足中央资金，引领撬动社会资本，制定实施《全市“稳投资”工作方案》《抚顺市2020年项目建设工作考核办法》等，建立抚顺市项目综合管理平台，实行全口径、全周期调度管理。全年开复工500万元以上项目478个，预计完成投资179.5亿元；亿元以上项目147个，预计完成投资137.1亿元。

（六）破解历史遗留问题，持续全面深化改革。

深化“放管服”改革，狠抓“一网通办”攻坚，大力推进工程项目审批制度改革，积极推行“承诺审批”“零公里”审批，全市政务服务事项网上办实现应上尽上。全力破解历史遗留问题，全市“回迁难”“办证难”分别完成87.5%和100%。深化国资国企改革，召开企业混改动员大会，开展企业混改意向调研，进行试点探索。稳步推进厂办大集体改革，其中地方厂办大集体参改企业180户实施了关闭清算。推行“管委会+公司”等市场化体制改革，顺城经济开发区完成省级开发区申报，积极推进高新区晋升国家级。支持民营企业发展，出台实施《抚顺市促进民营经济发展条例》及实施细则，清理拖欠中小民营企业账款6615万元。

（七）加强基础设施建设，不断提升城市承载能力。

加快建设交通基础设施，沈白高铁（抚顺段）开工，维修改造国省干线公路53公里，新建改造农村公路182公里，国道202线（抚顺城区段）北移改造工程、新建东环公路工程、沈吉铁路平改立工程前期工作稳步推进。完善物流基础设施，抚顺国际物流商贸城、新抚商贸物流产业集聚区配套基础设施建设项目加快建设。加快构建能源保障体系，城市生活垃圾焚烧发电项目、抚顺矿区光伏发电项目开工，东洲区热电联产项目、清原抽水蓄能电站项目加快建设。加强水利基础设施建设，浑河抚顺段防洪治理工程竣工。提升城市基础设施建设水平，天然气置换利用工程改造管网11.9公里，世行给水改造项目完成市政供水管网改造29公里。快速推进新型基础设施建设，1200座5G基站建成投用。

各位代表，过去的一年，新一轮东北振兴战略深入实施，疫情防控和经济社会发展统筹推进，经济社会发展大局保持稳定，同时，我们也清醒认识到，我市距离高质量发展还有差距，经济总量不足、结构不优、质量不高问题尚未解决，经济运行仍然面临巨大挑战。一是指标完成情况不容乐观，主要经济指标增速在全省排名靠后。二是经济增长乏力，项目总量不足，投资支撑不够，中央资金撬动社会资本作用没能发挥，缺乏新的增长点，发展动力不足。三是结构调整缓慢，传统产业占比较高、竞争力弱化，“老字号”改造升级没有实质性进展，“新字号”基础薄弱，新基建刚刚起步，大伙房水源保护、采煤影响区治理和经济开发区托管等经济地理结构变化带来的问题尚未破解。四是发展意识不强，抢抓机遇的意识和能力不够，创新意识和能力不足。

2021年抚顺也面临重大发展机遇。一是中共中央、省委、市委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议高瞻远瞩，深入分析了全国、辽宁和抚顺发展环境面临的深刻复杂变化，明确了继续发展具有多方面优势和条件，为抚顺“十四五”开局明确了方向、增强了信心。二是中央经济工作会议明确明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，为抚顺做大经济总量、调整经济结构提供了重要支持。三是以习近平同志为核心的党中央高度重视东北老工业基地振兴发展，中发〔2019〕37号文件明确提出支持西露天矿综合治理，为推动资源枯竭城市转型提供了重要机遇。四是加快建设国家级跨境电子商务综合试验区和大宗固体废弃物综合利用基地，推进沈白高铁、清原抽水蓄能电站、5G基站等一批重点项目建设，为抚顺经济企稳回升提供了重要支撑。

二、2021年经济社会发展主要目标和重要任务措施

按照“十四五”规划确定的实现全市经济社会高质量发展，主要发展指标达到全省平均水平的总体目标，根据市委经济社会工作总体部署，兼顾现实与发展、需要和可能，2021年全年经济社会发展主要预期目标建议安排如下：

——地区生产总值同比增长6%。

——规模以上工业增加值同比增长8%。

——全社会固定资产投资同比增长10%。

——一般公共预算收入同比增长4%。　

——社会消费品零售总额同比增长7%。

——域外引资到位额同比增长10%。

——实际利用外资同比增长10%。

——进出口总额增速与全省同步。

——城乡居民人均可支配收入增速与全省同步。

——万元生产总值能耗完成省下达任务。

——化学需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物减排量完成省下达任务。

2021年，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续抓好“三项重点任务”，按照建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的要求，扎扎实实做好各项工作，确保“十四五”规划开好局、起好步。2021年着力做好十一个方面工作。

（一）大力发展实体经济，推进工业高质量发展。

扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章。发展高端精细化工产业，支持抚顺石化公司向炼化一体化、高端化延伸，抓好抚顺石化公司催化剂厂通用加氢催化剂技术升级项目建设；拉长石化产业链，推动辽宁富瑞新材料有限公司年产6000吨芳纶纤维项目建成投用。发展冶金高端新材料产业，提高抚顺特殊钢、新钢铁自主创新能力，推动抚顺特殊钢股份有限公司抚顺特钢轴承钢项目、抚顺新钢铁有限责任公司600吨回转窑项目尽早开工。发展新型清洁能源产业，积极推进清原抽水蓄能电站和抚顺矿区光伏发电项目加快建设。发展新型煤化工及煤矸石综合利用产业，加快推动煤矸石、油母页岩等大宗固废综合利用产业尽快形成规模，推动胜利开发区利用煤矸石、煤粉灰生产超微细白炭黑、光纤原料、气凝胶和矿物质有机肥项目加快建设。发展先进装备制造产业，推动抚顺东工冶金材料技术有限公司铝合金电弧熔丝增材及智能制造应用产业化项目建设。发展特色农产品深加工产业，积极策划包装我市农产品精深加工项目，引导特色农产品向高附加值精深加工延伸。

（二）大力发展现代服务业，不断激发消费潜能。

推进生产性服务业专业化发展，加快发展科技服务、现代物流、金融服务等，推进抚顺国际物流商贸城、辽宁三友农业生物科技有限公司区域性农产品产地仓储冷链物流等项目建设。加快电子商务和跨境电商发展，依托清原县、新宾县国家级电子商务进农村综合示范县，完善农村电子商务综合服务功能。推进中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区、保税物流中心（B型）项目建设。

推动生活性服务业高品质升级，满足城乡居民多层次消费需求。促进文化、旅游、体育、冰雪等产业融合发展，推进聚隆滑雪场、东公园体育小镇等项目建设。培育发展医养结合，继续开展居家和社区养老服务改革试点工作。促进房地产市场平稳健康发展，合理调控房地产去化周期。

（三）深入实施乡村振兴战略，推进农业高质量发展。

实施藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积保持在180万亩左右，粮食生产稳定在80万吨以上，建设高标准农田16.5万亩。发展现代畜牧业，以禾丰牧业为示范开展畜禽标准化养殖，恢复生猪生产，提高自给能力和应急供应能力。推进国土绿化和植树造林工作，完成省下达任务。推动东洲区缘汇牧业肉鸡养殖基地、新宾恒基千亩红松茸生态循环农业基地、抚顺县领军现代农业产业园等一批农业产业重大项目开工建设。巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

（四）积极推进项目建设，继续加大“稳投资”力度。

围绕“两新一重”等国家支持投向，强化项目策划包装，推行项目谋划工作专班，完成“两个四百亿”的项目谋划储备工作目标，积极争取上级资金政策支持。加大“稳投资”力度，完善项目管理体制机制，建立健全企业投资项目管理负面、权力、责任“三个清单”制度，科学运用抚顺市项目综合管理平台，全力推进“四个一批”项目建设，即推进顺城区台山水库康养小镇开发、东洲区黎明危化品现代商贸物流公共服务中心等一批项目签约；推进东洲区年产5万吨低温过氧化物、新抚区华山装备制造基地等一批项目落地；推进新抚区自然生态危废处置、清原县40MW生物质热电联产等一批项目开工；推进东洲区鑫星新材料有限公司年产5.5万吨特种蜡、抚清助剂有限公司15000吨/年交联剂等一批项目竣工。

（五）加速沈抚同城化进程，深度融入沈阳现代化都市圈。

以加速沈抚同城化建设为主要抓手，进一步推进交通道路互联互通，完善城际间路网和轨道交通项目建设。以西部地区为先导，协同构建沈抚毗邻区经济合作走廊，大力承接沈阳汽车、冶金新材料、机械装备等产业外延，积极参与产业分工体系、区域城乡体系、公共服务体系、生态治理体系为重点的沈阳都市圈建设。加强沈抚公共服务和要素资源共享，共建旅游大市场，吸引人才和产业技术流动。积极推进沈抚城际轨道交通项目建设，规划建设东洲通用机场。

（六）保护和修复生态环境，建设宜居宜业城市。

落实能耗双控措施，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加大节能降耗技术应用推广力度，开展散煤使用综合整治，不断提高工业清洁生产水平。推进农村人居环境整治，限制农药、化肥、除草剂等使用范围和数量，推广生态有机农业生产和绿色生活方式，完成11550座户厕改造，开展村屯生活垃圾和污水集中治理。建设全省最重要的水源涵养基地，推动辽河流域（浑太水系）山水林田湖草生态保护修复工程、辽东山区水源涵养区历史遗留矿山生态修复工程（新宾县）等开工建设。持续推动采煤影响区综合治理与整合利用，制定和实施好2021年行动计划，推动抚顺西露天矿地质灾害治理工程、抚顺西露天矿及周边历史遗留矿山生态修复重点项目等开工建设；配合省政府科学论证、比选确定西露天矿治理开发总体思路，组建承担主体责任平台公司，积极争取上级政策资金支持。

（七）推进要素市场化配置，深化全面改革开放。

全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，突破“一网通办”技术瓶颈，制定“全市通办”事项清单，推广容缺受理、告知承诺等审批模式，建设类工程项目行政审批时限压缩50%以上。加快要素市场化配置改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，引导要素自主有序流动，提高要素配置效率，健全要素市场运行机制。充分发挥经济体制改革的牵引作用，加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。深入实施《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，持续推进混合所有制改革，积极稳妥做好“僵尸（空壳）企业”处置工作。推行“管委会+公司”等市场化体制改革，探索园区法定机构改革试点，改革开发区人事、薪酬制度。积极推进抚顺高新技术开发区晋升国家高新区、顺城经济开发区晋升省级开发区。深化对外开放，积极参与“一带一路”建设，扶持外贸企业转型升级和规模化发展。深化与徐州对口合作，探索以“飞地经济”或委托园区管理方式开创对口合作新模式。

（八）大力实施创新驱动发展战略，强化科技创新对经济发展支撑作用。

建立企业、科研院所、高等院校利益联结机制，深入开展产学研合作，促进科技成果精准对接，新增高新技术企业、科技型中小企业、“雏鹰”企业、“瞪羚”企业分别达到10户、20户、10户和5户。依托东北科技大市场、鞍山科技市场、抚顺市技术创新研究院共同筹建线上线下相结合的抚顺科技大市场，建立健全科技成果转化服务体系。继续推进高新区申报国家大众创业万众创新示范基地，培育壮大专业化众创空间、科技企业孵化器，吸引创业项目、集聚创业英才。加快制定科技型中小企业研发费用税前加计扣除、科技型初创企业普惠性税收减免等政策措施，激发创新活力。

（九）加快新型基础设施建设，不断完善现代基础设施体系。

制定实施《抚顺市新型基础设施建设三年行动方案》，加快5G网络、数据中心、工业互联网等信息基础设施建设，稳步推进智慧交通、智慧园区、智慧城市等融合基础设施建设。优化完善基础设施网络布局，持续加大交通、能源、水利、市政等基础设施领域补短板力度。交通基础设施重点推进沈白高铁（抚顺段）及高铁客站枢纽、城东三期基础设施—贵城街、新城路东延（贵城街以西）等项目建设；能源基础设施重点推进清原抽水蓄能电站、城市生活垃圾焚烧发电、电网改造、抚顺高新技术产业开发区集中供热（一期）等项目建设；水利基础设施重点推进大江大河防洪治理、中小河流综合整治、水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、水土流失治理及移民后期产业扶持等项目建设；市政基础设施重点推进世行贷款给水改造工程、抚顺市污水设施改造建设项目（一期）、三宝屯污水处理厂扩建改造、抚顺县石文镇镇区基础设施配套及改造等项目建设。持续完善公共消防设施基础建设，深入推进消防信息化建设，续建顺城区葛布消防救援站和清原县南口前消防救援站。

（十）切实做好民生兜底工作，提高民生保障和社会公共服务水平。

千方百计稳定就业，加大就业援助力度，鼓励支持创业带动就业。加快提升核酸检测能力，统筹推进疫情防控和正常医疗服务。认真落实《健康抚顺行动2020-2030年》，出台促进中医药传承创新发展实施方案。继续落实民办和公办养老机构扶持政策，全面完成第五批居家和社区养老服务改革试点工作任务。不断提高教育服务质量，投资1300万元进行二中食堂升级改造和扩建，投资1443万元进行市实验小学水、暖、电等外线工程及配套工程建设。积极发挥将军街道亦工社区省老旧小区改造典型示范小区的引领作用，高质量推进2021年全市老旧小区维修改造，全面提升物业服务质量和管理水平。

（十一）切实保障经济社会安全，创造稳定良好环境。

继续抓好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”。有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾，坚决防范重特大事故发生。对关系国计民生的重要商品和服务价格加强监管，保持价格水平基本稳定。增强粮食安全保障能力，优化地方储备粮品种结构，充实应急成品粮储备规模，提升粮食应急保障能力。加强煤、油、气、运的运行监控和调度，推进天然气储气能力建设和应急煤炭储备基地建设。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

各位代表，做好2021年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在人大依法监督和政协民主监督下，咬定目标不放松，勇于改革，不断创新，大干实干，坚决完成2021年国民经济和社会发展目标任务，建设创新抚顺、活力抚顺、绿色抚顺、文明抚顺、幸福抚顺，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

——2020年1月8日在抚顺市第十六届

人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任杨军

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会作《关于抚顺市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、抚顺考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力做好“六稳”工作，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，全力推动城市转型，全力推进产业转型升级，全力保障和改善民生，全面建成小康社会取得了新的进展。

　　初步预计：

　  ——地区生产总值同比下降2%。

　　——规模以上工业增加值279.1亿元，同比下降6.8%。

——全社会固定资产投资175.3亿元，同比下降4%。

　　——一般公共预算收入75.2亿元，同比下降15.9%。（扣除减税降费和非税收入退库因素下降0.9%。）

　　——社会消费品零售总额627.6亿元，与上年持平。

　　——域外引资到位额145.2亿元，同比增长10.5%。

　　——实际利用外资3050万美元，同比增长1.9倍。

　　——进出口总额38亿元，同比下降14.7%。

　　——城镇居民人均可支配收入34743元，同比增长7%。

　　——农村居民人均可支配收入15246元，同比增长7%。

　　——万元生产总值能耗同比增长0.7%。

　　——化学需氧量排放量同比下降16.1%、氨氮排放量同比下降10.3%、二氧化硫排放量同比下降15%、氮氧化物排放量同比下降15%。

　　（一）供给侧结构性改革深入推进，三大攻坚战取得积极进展。

持续推进供给侧结构性改革，加强淘汰30万吨/年以下煤矿验收巩固工作。稳步化解房地产库存,县城商品住房库存平均去化周期保持在20个月以内。全面落实国家减税降费政策，全年减税降费17.1亿元。

继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全力做好防范化解重大风险 ，重大风险总体可控。精准扶贫精准脱贫有力推进，4777名农村建档立卡贫困人口实现脱贫。污染防治攻坚战取得重大进展，空气质量达标天数279天，河流水质优良率达75%。

　　制定实施抚顺市贯彻《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》分工落实方案和实施方案，举全市之力争取国家政策、资金、项目支持。

　　（二）西露天矿综合治理与整合利用有序推进，资源型城市转型取得新进展。

　　国家发改委2次带领专家到抚顺调研，安排300万专项资金协调中咨公司对西露天矿综合治理与整合利用开展专题研究。省级层面成立工作领导小组，作出了西露天矿退煤闭坑、由采转治的重大决策部署。制定实施2019年行动计划，编制完成煤矸石综合利用产业发展规划，组织召开煤矸石技术交流会暨精准招商会，建立辽宁省固体废弃物产业技术研究院，成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地。

　　（三）统筹推动区域协调发展，传统产业和新兴产业共同推进。

　　积极融入沈阳经济区建设，市高新区积极争取晋升国家级高新区，辽宁股权交易市场运营中心落户抚顺。深入实施县域经济发展三年行动计划，县域经济平稳发展。

　　《贯彻落实“工业立市、工业强市、产业兴市”战略加快推进产业振兴的指导意见》出台实施。传统产业转型升级步伐加快，石油及精细化工产业实现产值562.4亿元，哥俩好（辽宁）新材料有限公司年产5万吨胶粘剂等系列精细化工产品生产项目竣工投产。冶金材料深加工产业实现产值225.3亿元，辽宁鑫业再生资源有限公司新建200万吨/年废钢铁加工项目竣工投产。装备制造产业实现产值69.2亿元，永茂回迁项目加快推进。新能源产业实现产值0.5亿元，光伏发电、垃圾焚烧发电等项目有序推进。特色农业快速发展，农产品加工产业实现主营业务收入30亿元。引导培育现代服务业新兴业态，中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区正式获批，文化旅游产业蓬勃发展，旅游收入增长15%。

　　（四）持续推进改革开放，经济社会发展动力不断增强。

　　深化国资国企改革，国有资本投资运营公司有效运营。深化“放管服”改革，25个部门、337个事项推行“一窗受理、集成服务”。支持民营经济发展，为企业解决历史遗留问题21个，盘活土地205亩、盘活企业3户。深化财政金融体制改革，新增投放“惠农贷”519笔。加快区域合作步伐，完善与徐州对口合作机制，推动两市产业合作项目建设。

　　（五）城市承载能力不断提升，生态宜居环境进一步改善。

城市功能持续提升，完成国省干线公路维修改造工程54公里、新建改造农村公路408公里，中心客运站维修改造项目开工建设。城镇保障性安居工程建设扎实推进，改造城镇棚户区142套，维修改造早期棚改小区24个。　　

（六）着力保障和改善民生，发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　就业形势基本稳定，城镇新增就业1.8万人。基本公共服务水平不断提升，成立以市中医院为龙头的抚顺市中医医疗集团，新宾县被确定为我省国家级中药材产业扶贫试点县。教育事业蓬勃发展，全面启动中小学校课后服务工作，实验中学（北校区）外墙改造工程、二中学生宿舍楼（配套）建设项目竣工投用。

　　各位代表，过去的一年，国家对东北振兴给予了极大的关注和支持，但距离实现高质量发展还有差距。一是抚顺处于资源枯竭型城市转型的特殊时期，新旧动能尚处于转换期。二是抚顺历史包袱沉重，各种遗留问题多，人才等各种资源要素外流。三是“放管服”等改革还不到位，鼓励民营企业发展的各种政策效能还未显现。四是主动融入沈阳经济区、沈抚新区没有突破性进展。五是固定资产投资总量不足，结构不优。

　　二、2020年经济社会发展主要目标和重要任务措施

　　2020年全年经济社会发展主要预期目标建议安排如下：

　　——地区生产总值同比增长3%。

　　——规模以上工业增加值同比增长5%。

　　——全社会固定资产投资同比增长6%。

　　——一般公共预算收入同比增长2%。　

　　——社会消费品零售总额同比增长3%。

　　——域外引资到位额同比增长10%。

　　——实际利用外资同比增长10%

　　——进出口总额同比增长7%。

　　——城乡居民人均可支配收入同比增长7%。

　　——万元生产总值能耗同比下降3%。

　　——化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量完成省下达任务。

　　2020年，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“工业立市、工业强市、产业兴市”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年着力做好十方面工作。

　　（一）坚决贯彻落实党中央重大决策部署。

　　全面贯彻中发37号文件，用足用活用好中央支持政策。扎实推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。坚决打赢三大攻坚战，加强重点领域风险防控，化解政府债务，确保养老金按时足额发放，全力推进精准脱贫，确保剩余贫困人口全部脱贫，扎实推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（二）强力推动西露天矿综合治理和整合利用。

　　深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神及《习近平总书记东北三省考察回访调研报告》相关任务，积极策划包装一批西露天矿退煤闭坑、由采转治后拟开展的重点项目，推动西露天矿坑的综合治理和生态修复。进一步加强与国家部委、科研机构对接，深入开展治理方案的研究讨论，积极争取政策资金支持。

　　（三）围绕实施省市重大战略不断提高项目管理水平。

　　进一步完善项目管理体制机制，坚持分类施策，建立更加有效的考核激励机制。加强储备项目可行性研究论证，全市达到建议书水平的储备项目保持在1000亿元，其中公共服务类补短板项目力争达到200亿元。强力推动项目建设，全年开复工亿元以上项目100个。继续推进“飞地”园区建设，每个乡镇（街道）至少引进1个2000万元以上项目落入“飞地”园区。

　　（四）加快推动传统产业发展。

　　不断发展壮大石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新能源、农产品加工产业。重点推动抚顺石化增产油蜡产品工程项目等早日落地，推动抚顺新钢铁炼钢转炉产能置换项目等尽早开工，推动清原抽水蓄能电站、欧柏丽海洋工程智能直升机平台等加快建设，推动抚顺-锦州成品油管道工程配套项目等建成投用。

　　（五）培育壮大新兴产业。

全力发展文化旅游产业，推动神树柜石景区开发项目等早日落地，推动东砬门枫桥夜泊旅游景区工程等建成投用。加快推进冰雪基础设施建设，推动高湾冰雪小镇、聚隆滑雪场加快建设，加快筹划小莱河、岗山等冰雪产业项目。推动跨境电子商务综合试验区建设，争取保税物流中心（B型）获批，东洲区通用航空机场加快规划审批筹划。

（六）持续提升传统服务业发展水平。

　　加快服务业平台建设，继续推动抚顺国际物流商贸城、百利威（沈抚新区）国际电子商务产业园项目等加快建设。推进房地产业发展，推动榆林路北地块项目等尽早开工，推动恒大华府、澳海澜庭等加快建设，推动浑河逸境、东方新天地等项目建成投用。

（七）大力发展现代农业。

　　全力推进农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田建设等农业重点项目建设，围绕林业、中药材种植等自然资源谋划特色农业、农产品加工项目。推动抚顺市现代农业示范园区建设项目早日落地，推动东洲区禾丰牧业关门山种猪场建设项目建成投用。

（八）加大基础设施领域补短板力度。

继续加大交通、水利等基础设施领域补短板力度，加快城东三期基础设施建设。推动浑河（北杂木桥至沈吉高速桥段）河道治理工程等尽早开工，推动沈白客专等加快建设，推动浑河抚顺段（李石拦河闸至章党大桥段）防洪治理续建工程等建成投用。　　

（九）全面深化改革，进一步扩大开放。

持续深化“放管服”改革，政务服务事项“网上可办率”达100%。全面贯彻《抚顺市促进民营经济发展条例》，全力解决民营企业历史遗留问题。进一步扩大对外开放，广泛参与“一带一路”，充分融入向北开放窗口建设。　　

（十）切实提高民生保障和社会服务水平。

继续推动民政事业发展，完成城乡低保、特困供养和孤儿提标工作，推动养老产业和殡葬事业发展。进一步提高教育服务质量，继续实施实验小学、学院附小等院校教学楼改扩建项目。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们将在人大依法监督和政协民主监督下，勇于改革，不断创新，大干实干，为全面建成小康社会、实现抚顺全面振兴全方位振兴而努力奋斗！