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发挥市场配置资源作用推进经营性事业单位转企
浏览:109次    时间:2018年7月17日

 

发挥市场配置资源作用推进经营性事业单位转企


——发改委解读市直经营性事业单位改革

  6月27日,我市召开了市直事业单位改革方案实施动员大会,扣响积极稳妥推进经营性事业单位改革的“发令枪”。

  事企分开激发转制单位活力

  我市的事业单位多数是在计划经济体制下设立的,经营性事业单位在增加社会服务供给、保障改善民生、促进经济社会发展等方面,发挥了重要作用,但事企不分是经营性事业单位存在的一大问题,戴着事业单位的“帽子”,享受事业和企业两种体制的便利,既削弱了事业单位的公益属性,也影响了市场公平竞争。这些单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、国有资产使用效率不高、经济效益总体较差等问题,如果持续下去,必将严重阻滞“放管服”进程,影响改革效果的释放。

  推进经营性事业单位转企改制组建企业集团,就是通过依法赋予转制单位法人财产权和经营自主权,实现事企分开,把本应由市场配置资源的经营活动交给市场,充分激发转制单位活力和创造力,提高国有资本运营效率,增强转制企业面向市场的竞争能力。?

  《市直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》明确,对市直党政群工作部门和单位所属存在生产经营活动的事业单位职能和资产进行全面梳理,将符合条件、业务相关的事业单位一并转企改制和组建企业集团,做到应改尽改。

  此次改革共有16家事业单位转企改制,组建2个市属企业集团,即市工程咨询集团和市园林绿化集团。同时以“IT+BT”为引领,整合7家医院组建市健康产业集团,不断推进包括市中医院等健康产业的市场化进程。

  积极稳妥有序推进实现一举多得

  经营性事业单位改革的基本原则是坚持党的全面领导,坚持盘活资源、激发活力,坚持依法依规、公开透明,坚持积极稳妥、有序推进。

  改革的目标任务是通过对经营性事业单位转企改制和组建企业集团,大幅精简事业单位机构,实现减轻财政负担、减轻政府债务压力,盘活国有资产、激发内生发展动力,提高国有资本运营效率、增加职工收入,培植新税源、培育新经济增长点的改革目标,达到一举多得的目的。

  改革的主要方式包括转企改制组建企业集团,生产经营职能全部交给市场,原来承担的政府任务可以通过政府购买服务方式完成。经营性事业单位转制为企业和组建企业集团,要按规定撤销事业单位,收回事业编制,人和债务随资产走,并纳入统一的国有资产监管体系。

  改革的完成时限为市直经营性事业单位转企改制组建企业集团的清产核资、资产划转、工商登记注册、资产注入、撤销事业单位机构、收回事业编制、人员安置和社保衔接等工作,在2018年8月底完成。

  保持两个不变统筹考虑干部安排此次经营性事业单位转企改制,涉及广大干部职工的进退留转等切身利益,为平稳有序推进改革,市委明确,改革是为了更好地发展,而不是甩“包袱”,不搞断崖式的精简分流人员,干部待遇也要按政策规定保持不降低。对于转企转制的事业单位,保持两个不变,即政府原有购买服务的方式不变、原单位承担的相关职能在过渡期不变,并统筹考虑干部安排使用。

  同时,改革必须严明纪律,加强监督问责。改革方案要按程序审批后实施,重大改革事项要按程序及时报告。国有资产变更等事项要按照规定程序报批,严禁随意处置国有资产、摊派费用。改革过程中确保人员和资产冻结,对违反有关法律法规和政策规定的,要严肃追究相关单位和责任人责任。

  在推进改革的过程中,我市把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿改革全过程。充分发挥市场配置资源的决定性作用,大力推进经营性事业单位转企改制,组建或并入现有企业集团,盘活国有资产,使之真正成为市场主体,实现自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展。改制后的企业和企业集团,要按照深化国有企业改革的要求,积极引入央企、民营资本等各类投资主体,通过控股、参股、收购、兼并等方式,进一步深化改革,建立现代企业制度,为我市经济发展提供新的动力支撑。

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