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扎实推进2018年清理排除限制竞争政策措施工作
来自:原创    浏览:183次    时间:2018年7月11日

 

    根据《抚顺市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》要求,我市扎实、有序开展了2018年清理现行排除限制竞争政策措施相关工作,按照规定的时间节点,目前第三阶段工作已结束,成效初现。
  一 、加强领导,建立制度
    继2017年我市市级公平竞争审查制度和运行机制建立起来及省联席会议办公室对我市进行督导之后,我市各县、区及相关市直部门对落实公平竞争审查制度高度重视,按照省市要求,迅速行动起来,特别是8个县区,先后召开会议广泛动员、印发实施意见 、建立联席会议制度、制定实施方案、建立工作机制等。为便于开展工作,多数县区均把发改局(物价局)确定为公平竞争审查联席会议召集人,并同时负责联席会议办公室的日常工作。从组织机构上、制度建设上、机制运行上,为公平竞争审查工作的顺利开展提供了有力保障。另外,为实现公平竞争审查工作的常态化开展,我市顺城区、东洲区、抚顺经济开发区政府在原有的区政府文件签发单里增加了“是否进行公平竞争审查”一栏,把公平竞争审查工作列入审批程序,未经审查的不予出台。望花区政府规定,从2018年7月1日起,涉及市场主体经济活动的规范性文件,由区政府法制办进行公平竞争审查。市、县、区法制办,在对规范性文件进行合法性审查的同时,对是否进行公平竞争审查严格把关。  
  二、制定方案,明确任务
    5月21日,市发改委、市财政局、市商务局、市工商局、市政府法制办联合向全市各县区、市直各部门、各直属机构印发了《抚顺市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》(以下简称《方案》),对我市2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作从清理主体和分工、清理范围和重点、清理步骤、清理要求等4个方面进行了全面部署。《方案》要求,各县、区人民政府和市政府各部门、直属机构作为清理主体,要按照梳理审核、公开清废、总结汇报、检查督导4个阶段的时间节点,对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行认真清理。同时强化监督问责力度,对未进行清理或者违反审查标准出台政策措施,以及未定期向区公平竞争审查联席会议办公室报备审查结果的地区和部门,按照《实施意见》等相关规定严肃追究相关人员责任。
  三、实地督导,整体推进
  为保证《方案》的有效落实,促进我市2018年公平竞争审查工作的整体推进,市公平竞争审查联席会议召集人、副召集人联合组成2个调研督导组,利用1周时间,深入到8个县区和相关市直部门,对各县区和相关市直部门公平竞争审查工作开展情况进行实地调研督导。通过重点对8个县区的督导,在对各县、区实施方案的印发情况、联席会议制度建立情况、宣传培训情况、审查机制建立和运行情况进行全面了解的基础上,督导组对各县区在公平竞争审查工作中县区领导高度重视、联席会议及时建立、基础制度建设不缺项、宣传培训有声有色、工作中存在的亮点等做法给予了充分肯定。但同时,针对审查工作实际操作中存在的思想认识不到位、相关概念模糊不清、审查程序不符合规定、审查结论廖廖无几等问题给予及时指出,并就相关概念、审查程序、审查主体、责任追究等方面进行详细解读和说明。各县区和相关市直部门均表示,通过调研督导,清晰了之前的模糊认识,厘清了实际操作中的问题,提振了做好下步工作的信心,进而从整体上促进了我市公平竞争审查工作的有序推进。
  四、层层负责,认真梳理
  按照《方案》规定的时间节点,在汇总各县区、各部门自查清理、总结上报的审查结论基础上,我市按规定时限,分别于5月末、6月末向省局汇总上报了2018年清理排除限制竞争政策措施第一阶段、第二阶段审查结论。根据省局对各市提出的进一步要求,我市市、县、区公平竞争审查联席会议办公室,以问题为导向,统筹协调清理工作,积极主动发挥责任落实和监督作用。工作中,始终坚持“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则,要求政策措施制定和起草部门对照《实施意见》中规定的“18个不允许”和“4个例外”标准组织对现行政策措施进行清理。各部门在清理工作中严格按照清理重点和要求,加强督促和指导,统一政策标准,把握政策界限,一层抓一层,层层抓落实,确保清理工作取得实效。如,新宾县物价局作为联席会议办公室,主动带头对自身规范性文件开展公平竞争审查;抚顺县积极督促各部门认真开展审查并上报审查结论。截止目前,全市共计梳理政策措施3257个,需要进行公平竞争审查的政策措施32个,其中文件28个,其它政策措施4个,符合公平竞争政策措施数量32个,其中文件28个,其它政策措施4个。没有清理废除的政策措施。
  五、宣传培训,营造氛围
  在工作中,我们得到省公平竞争审查联席会议办公室的大力指导,在自身不断提高的同时,我们认真对相关县区和部门进行业务指导,共同学习,共同提高。如,积极组织市、县区两级公平竞争审查联席会议办公室相关人员,参加了辽宁省公平竞争工作的第二期专题培训班,使市级和各县区均能零距离受到省级领导的现场指导,包括如何填写相关表格、什么样的政策措施应该进行公平竞争审查、应该怎么审查等具体操作事宜,促进了公平竞争审查工作的高效率开展。在2017年省督导组来我市督导后的第二天,清原县政府就及时组织26个部门和单位参加的公平竞争审查工作联席会,会上建立了公平竞争审查联席会议制度,开展了《公平竞争审查务实操作》的解读和培训,并在县报纸、电视、政府网站等媒体进行广泛宣传报道;新抚区为便于工作的开展,在联席会议成员单位中牵头组建了“联席制度工作群“,在群中及时传达上级要求、下发会议通知、沟通交流日常工作。
    下一步,我们将在省公平竞争审查联席会议办公室的领导下,加大指导、调度和监督工作力度,使我市公平竞争审查和清理工作纳入常态化,促进我市公平竞争工作上新台阶。

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